6比3！美最高法院裁定特朗普关税违法，超1750亿美元税收面临退款

　　2026年2月20日，美国联邦最高法院以6比3的投票结果，判定特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》征收的大规模关税违法越权。

　　过去一年对全球几乎所有贸易伙伴加征的关税，法律基础一夜之间没了。已经征收的超1750亿美元税款退还是不退？

　　消息传出的时候，特朗普正在白宫跟各州州长吃早餐。

　　知情人士透露，特朗普当场称这个裁决是"耻辱"。不到两小时，白宫新闻发言人莱维特宣布，总统将在中午紧急召开记者会。这个节奏，足以说明事情的严重程度。

　　先说裁决本身。首席大法官罗伯茨亲自撰写了多数意见书，里面的措辞非常直白——宪法已经"非常明确地"把征税权交给了国会，行政部门从未被赋予任何征税权力。

　　罗伯茨特别指出，IEEPA这部法律里压根就没出现过"关税""税收"这样的字眼。总统声称自己拥有"无限金额、无限期间、无限范围"的关税权力，在法律上完全站不住脚。

　　投票阵营是整个裁决最耐人寻味的部分。支持推翻关税的6票当中，有两票来自特朗普本人任命的大法官——戈萨奇和巴雷特。这两位保守派法官站到了自由派那边，跟罗伯茨一起投了赞成票。

　　反对方只有三个人：托马斯、阿利托、卡瓦诺。卡瓦诺在异议书中承认，这些关税"或许是明智政策，也可能不是"，但坚持认为在法律文本上是合法的。

　　想想看，特朗普一手塑造了最高法院6比3的保守派多数格局。所有人都以为这是他最稳的后盾。 结果关键时刻，两个自己人"倒戈"了。这是特朗普重返白宫以来，遭遇的最重大司法挫败。

　　此前在移民、解雇独立机构首长等议题上，最高法院多次在紧急程序中倾向支持行政部门。这一次，法院第一次在实体判决中正面否决了特朗普的核心主张。

　　案件能走到这一步，背后是一条清晰的司法链条。2025年5月，纽约的国际贸易法院率先裁定关税非法，发布了全国范围的禁令。

　　同年8月，联邦巡回上诉法院以7比4维持了违法认定。9月，最高法院宣布受理上诉。11月5日口头辩论的时候，多位大法官的提问就已经透露出对关税合法性的强烈质疑。 预测市场当时把推翻概率押到了七八成。

　　回头看整个关税风暴的时间线就更清楚了。2025年2月，特朗普上任不久就依据IEEPA对加拿大、墨西哥和中国加征关税，理由是芬太尼问题。到了4月2日，也就是被称为"解放日"的那天，关税范围一下子扩大到几乎所有贸易伙伴，对数十个国家加征10%到50%不等的"对等关税"。

　　整个过程，不需要国会投票，不需要商务部调查，一纸行政令就能落地执行。这种速度和力度，在美国贸易史上前所未有。

　　问题的核心就出在"法律依据"上。IEEPA是1977年通过的一部紧急权力法，过去几十年主要用来制裁敌对国家、冻结资产，从来没有哪任总统拿它来征关税。特朗普是第一个。

　　司法部替白宫辩护说IEEPA授权总统"监管进口"，征收关税就是监管的一种方式。原告方的反驳一针见血：几百部法律都用过"监管"这个词，没有任何一部被理解为授予征税权。

　　最高法院最终采纳了原告的逻辑。罗伯茨在意见书最后写了一句很克制的话：我们不自称在经济或外交事务方面有什么特殊专长，我们只是在履行宪法赋予的有限角色。

　　言下之意很明确——法院管的不是关税政策好不好，而是总统有没有这个权力。

　　裁决一出，所有人最关心的问题就一个字：钱。

　　宾夕法尼亚大学沃顿预算模型应路透社请求做了测算，自IEEPA关税开征以来，美国政府已经向进口商征收超过1750亿美元。这笔钱覆盖了成千上万家美国企业。关税被判违法，按照正常逻辑这笔钱就该退。

　　现实没这么简单。最高法院的裁决里压根没提退款的事。 没有说退，也没有说不退，直接跳过了这个问题。特朗普在记者会上被追问，也拒绝正面回答，原话大意是：他们写了一个糟糕透顶的判决，提都不提那件事，接下来可能要打两年官司。

　　退款流程的复杂程度超出一般人想象。国际商会秘书长丹顿表示，退款很可能要交给美国国际贸易法院处理，行政上会非常复杂。有经济学家估算，涉及金额在1500亿到2000亿美元之间。如果退款真的落地并转给消费者，对经济活动的提振将比较明显。 更现实的情况是企业拿到钱后自己留着，对整体经济的刺激有限。

　　美国小企业的处境尤其值得关注。很多撑不住的小企业已经把退款索赔权低价卖给了对冲基金。 在一个迅速形成的二级市场里，这些索赔权往往只能卖到"几分钱一美元"。

　　说明什么？说明大量企业对拿回这笔钱根本不抱希望。 海军联邦信用合作社首席经济学家朗的判断更直接：白宫会极力反对发放任何退款。

　　退款的事悬而未决，特朗普这边已经火速启动了替代方案。

　　记者会上宣布了三件事。第一，立即签署行政令，依据《贸易扩展法》第122条对全球商品加征10%进口关税，在现有关税基础上叠加实施。第二，依据第232条和第301条实施的国家安全关税继续有效，不受裁决影响。第三，将启动多项新的贸易调查，为后续关税措施铺路。

　　第122条是什么？这条法律允许总统在紧急情况下对全球商品征收最高15%的关税，有效期150天，除非国会批准延长。跟IEEPA比起来，这个工具有明显的天花板——税率上限低，时间窗口短。150天到期之后怎么办？特朗普没有明说。

　　有记者追问会不会找国会要更多授权。回答很干脆：不需要。

　　金融市场对裁决的反应出人意料地平静。 标普500指数小幅上涨0.7%，10年期国债收益率微升两个基点，美元指数小幅下跌。交易员们的解释很统一：这个结果从去年11月口头辩论之后就开始被定价了。

　　美国国会预算办公室此前估算，如果所有关税持续生效，未来十年每年可以带来约3000亿美元的财政收入。 特朗普政府原本打算拿这笔钱来支撑减税计划和偿还国债。IEEPA关税被推翻之后，这个算盘直接被打乱了。

　　贸易政策监测机构"全球贸易警报"的测算更直观：仅此一项裁决，就把美国贸易加权平均关税从15.4%砍到了8.3%，几乎腰斩。这对应的是每年数百亿美元的财政收入缺口。而第122条的10%关税只有150天有效期，根本填不上这个窟窿。

　　美国财长贝森特在裁决之前就公开表达过担忧。贝森特提交给最高法院的一份声明中透露，如果到2026年6月才作出判决，届时已征收的关税金额将达到7500亿至1万亿美元。 虽然最终裁决时间提前到了2月，涉及金额没到那个量级，1750亿的退款压力依然足够让财政部头疼。

　　更深层的影响在国债市场。此前在11月5日最高法院开庭当天，美国财政部表示考虑增发长期国债，当日10年期基准国债收益率飙升逾6个基点。这场诉讼一直让市场对美国偿还30多万亿美元流通国债的财政收入来源产生质疑。如今裁决尘埃落定，质疑不减反增。

　　德国ifo经济研究所主席福斯特此前的分析一语中的：通过关税平衡美国国家预算的策略是建立在沙土之上的。 经济增长的负面影响和更高的消费价格将超过预期的税收收入。牛津经济研究院的测算也显示，即使撤销全部IEEPA关税，美国实际GDP水平仍比大选前的预测情景低0.7%。关税征了一年多，对美国经济造成的伤害已经实实在在发生了，不是退款能弥补的。

　　美国国内的企业界也在重新评估。超过700家美国小企业此前组成了"我们支付关税"联盟，联合向最高法院提交了"法庭之友"意见书，反对特朗普的关税政策。联盟执行董事安东说，仅2025年一年，关税法就被修改了40多次。这种朝令夕改的不确定性，给努力经营的小企业主带来了沉重负担。

　　参议院此前还发生了一个耐人寻味的投票。以51票赞同、47票反对通过了一项决议，终止特朗普的全面关税政策，其中有4票来自"倒戈"的共和党人。虽然这项决议在众议院闯关困难，透露出的信号非常明确——连总统的"自己人"都开始对关税说不了。

　　2026年2月20日这个日子，注定会被写进美国贸易政策史。IEEPA关税这条路走到了法律意义上的尽头。 特朗普的第122条替代方案能撑多久、232和301调查能不能重新构建起关税壁垒、1750亿的退款官司要打多少年——每一个问题都悬而未决。

　　这场关税大戏，翻过了最高潮的一页，后面的剧情只会更加复杂。

　　参考信源：

　　1.《美最高法院裁定特朗普政府大规模关税违法》——新华网，2026年2月21日

　　2.《美最高法院裁定特朗普政府大规模加征关税违法》——中新网，2026年2月21日

　　3.《美最高法院裁定：特朗普关税措施违法》——澎湃新闻，2026年2月20日

　　4.《最高法院裁定特朗普关税违法，评估显示美国或需退还超1750亿美元税款》——新浪财经（引路透社/沃顿预算模型），2026年2月21日

　　5.《美国最高法院驳回特朗普全球关税政策》——新浪财经（引彭博社），2026年2月21日

　　本文标题：6比3！美最高法院裁定特朗普关税违法，超1750亿美元税收面临退款

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