依据《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》，撰写关于钦州市城市更新改造的研究报告。报告的主要内容如下：


　　- 前言：介绍研究背景、目的与意义，以及报告的结构安排。

　　- 指导思想与基本原则：阐述城市更新改造应遵循的核心理念和基本准则。

　　- 现状基础与挑战：分析钦州市城市更新的工作基础、现有模式及面临的主要问题。

　　- 重点任务与实施路径：详细说明城市更新改造的七大重点领域和具体实施方法。

　　- 政策建议与保障措施：提出完善政策体系、创新融资机制等具体建议。

　　- 结论与展望：总结报告观点，展望钦州市城市更新改造的未来前景。


　　钦州市城市更新改造高质量发展研究报告


　　1 前言


　　当前我国城市化进程已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，城市发展模式正由外延扩张向内涵提升转变。中共中央、国务院《关于推动城市高质量发展的意见》明确提出要实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和功能完善，提升城市品质和人居环境质量。钦州市作为广西北部湾经济区的中心城市和平陆运河的入海口，正处于城市转型发展的历史性机遇期。平陆运河作为新中国成立以来建设的第一条通江达海的运河工程，是西部陆海新通道的骨干工程，全长134.2公里，其中钦州段114.5公里，为钦州带来了形成江铁海联运新体系、拓展陆海发展新空间、提升开放枢纽新高度、重塑城乡建设新风貌等新发展机遇。


　　近年来，钦州市积极响应国家号召，大力推进城市更新工作。自2019年启动城镇老旧小区改造工作以来，截至2024年，全市已改造133个老旧小区，惠及居民约2.03万户；2024年新开工改造小区106个，背街小巷改造新开工38条。2022年，钦州市印发《关于加快推进钦州市城市更新的实施意见》，旨在从项目审批、资金、税收等方面加大支持力度，进一步推进城市更新工作。钦州市已被列为自治区城市更新试点城市，标志着城市更新工作进入新阶段。


　　本研究报告旨在结合中共中央国务院关于城市高质量发展的要求，系统分析钦州市城市更新改造的现状基础、存在问题，提出适合钦州特点的城市更新实施路径和政策建议，为钦州市建设"高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市"提供决策参考。


　　2 指导思想与基本原则


　　2.1 指导思想


　　钦州市城市更新改造应坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕自治区党委赋予钦州的"向海图强、开放发展"新定位新要求，以高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线。将城市更新作为推动城市高质量发展的重要抓手，坚持"人民城市人民建、人民城市为人民"的理念，着力完善城市功能、改善人居环境、保护历史文化、提升城市品质，全力建设宜居、韧性、智慧城市。


　　城市更新应当实现房屋使用、市政设施、公建配套等完善，产业结构、环境品质、文化传承等提升的建设活动，总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力。钦州市城市更新需要立足城市发展现状和资源禀赋，充分发挥作为平陆运河入海口、西部陆海新通道枢纽和面向东盟开放合作前沿的区位优势，结合城市发展规律和特点，科学确定城市更新目标、任务和路径。


　　2.2 基本原则


　　- 以人为本，民生优先：坚持将改善民生作为城市更新的出发点和落脚点，以解决群众急难愁盼问题为导向，重点补齐基础设施和公共服务设施短板，提升居民的获得感、幸福感、安全感。钦州市在老旧小区改造中应充分尊重居民意愿，坚持"改什么，怎么改，居民说了算"的原则，通过开展老旧小区居民改造意见听评会，积极引导属地街道、社区、调解组织人员参与改造，将居民最迫切想要改造的项目列入改造方案中。

　　- 规划引领，系统推进：发挥规划在城市更新中的引领作用，坚持全域规划、整体规划、精细规划，确保城市更新科学有序推进。钦州市已组织编制《平陆运河（钦州城区段）两岸城市更新规划研究》，将平陆运河（三桥—五桥段）两岸约10平方公里作为城市更新研究范围，提出"嵌入式更新，颠覆性效果"总体策略。城市更新应当纳入经济社会发展规划、国土空间规划以及城市防洪规划统筹实施，做到严控总量、区域统筹、增减平衡。

　　- 保护传承，绿色发展：注重城市历史文化保护和特色风貌塑造，坚持"留改拆"并举，以保留利用提升为主，防止大拆大建。钦州市拥有丰富的历史文化资源，包括骑楼城历史文化街区、广州会馆、宋城墙遗址等，在城市更新中应充分重视历史文化保护传承。同时，坚持生态优先、绿色发展，将低碳、节能、环保理念贯穿城市更新全过程。

　　- 政府引导，市场运作：发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立多元化投融资机制，激发市场主体参与城市更新的积极性。钦州市在推动城市更新工作进程中，建立了政府主导、社会参与的多元化资金投入机制，鼓励和引导市场主体参与城市更新。坚持高水平策划、市场化招商、专业化设计、企业化运营，形成多元化的更新模式。

　　- 协同治理，共建共享：坚持"美好环境与幸福生活共同缔造"理念，充分发挥基层党组织作用，鼓励多元主体广泛参与城市更新工作，群策群力，构建"共商共治，共建共享"的社会治理新格局。按照"共同缔造"的原则，引导群众积极参与实现"决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享"。


　　3 现状基础与挑战


　　3.1 工作基础与主要模式


　　钦州市自2019年开展城镇老旧小区改造工作以来，积极探索多种城市更新模式，积累了丰富经验。根据《钦州市城市更新三年行动实施方案》，钦州市城市更新行动主要有9个目标，分别为城市空间结构更优化、城市基础设施更完善、城市公共设施更齐全、城市人居环境更舒适、城市生态环境更优质、历史文化保护更有力、城市宜居环境更美好、城市精细管理更智慧、县城城镇化建设更健全。


　　在融资模式方面，钦州市通过财政补助、居民出资、专营单位投资等多种渠道筹集资金。搭建政银企对接交流合作平台，不断健全政银企常态化、专业化对接机制，引导金融资本助力城市更新项目建设。引导管线运营商、燃气经营单位和电动桩运营商出资参与老旧小区改造、背街小巷整治，引导群众出资加装电梯。盘活工业闲置厂房，充分利用原五一塑料厂旧厂区打造成文化创意园项目，让"闲置资源"变成"有效资产"。


　　钦州市形成了 "政府主导、市场运作、公众参与" 的城市更新工作机制。在老旧小区改造中，坚持"按需改造"、"对症下药"、"问计于民"的原则，采用"党建引领，共同缔造"理念，引入专业公益组织进行前期调研，征集居民改造意见。例如，在古龙窑片区改造中，针对居民反映强烈的基础设施问题进行了彻底改造；在新华路片区改造中，新建了便民设施并安装智能设备，消除了安全隐患。


　　3.2 面临的主要挑战


　　尽管钦州市城市更新工作取得了显著成效，但仍面临诸多挑战：


　　- 历史文化遗产保护与发展的矛盾：钦州作为历史文化名城，拥有大量历史建筑和历史街区，如何在城市更新中妥善保护这些遗产，同时实现现代化发展，是一个重要挑战。骑楼城片区作为钦州的历史文化地标，其更新改造需要平衡保护与开发的关系，既要保持历史风貌，又要注入现代功能，难度较大。

　　- 资金压力大，融资渠道有限：城市更新项目投资规模大、周期长、回报慢，目前仍主要依靠政府财政投入和银行贷款，社会资本参与度不高。随着金融环境变化和疫情影响，融资成本上升，建设成本逐年上涨，导致建设项目总成本上升。如钦州市骑楼城片区城市更新项目，资金平衡压力较大。

　　- 老旧小区改造难度大：钦州市现有老旧小区数量多、分布散、基础条件差，改造任务艰巨。截至2024年，虽已改造133个老旧小区，但仍有大量小区待改造。这些小区普遍存在基础设施老化、公共服务缺失、居民构成复杂、产权关系模糊等问题，改造难度较大。

　　- 产业导入和持续运营能力不足：城市更新不仅是物理空间的改造，更需要产业导入和持续运营，以实现可持续发展。钦州市在产业导入和运营能力方面还存在不足，更新后的区域如何实现自我造血功能，避免"重改造、轻运营"的现象，是一个需要解决的问题。


　　4 重点任务与实施路径


　　4.1 优化城市空间格局，构建科学更新框架


　　钦州市城市更新改造应遵循 "一带两轴三核四片" 的空间格局，构建"两带八核多片区"的更新总体结构。两带包括：沿平陆运河城市发展更新带，强化城市空间结构引领，按照城市空间发展方向，引导高端要素向沿平陆运河区域集聚，串联历史文化保护、品质住区优化、综合服务提升、产城融合更新、重点产业发展等不同主题的各城市更新片区；沿钦江有机更新示范带，通过有序更新沿钦江两岸的历史文化、工业遗产等要素，推动沿钦江两岸区域整体复兴，打造沿钦江历史文化有机更新示范带。


　　八核是指以重点更新单元为核心带动片区更新，重点传承历史文脉、提升空间品质、推动产业升级、增强城市活力。多片区包括河东老城片区、河西片区、钦州港片区、滨海新城片区、中马产业园片区、自贸试验区片区等。


　　划定更新单元方面，应构建"12个重点更新单元+13个一般更新单元+X个零星更新项目"的工作推进体系，推进城市有机更新工作。重点更新单元包括古龙窑更新单元、新华路更新单元等12个更新单元；一般更新单元包括河东老城更新单元、河西更新单元等13个更新单元；零星更新项目指独立实施的X个更新项目。


　　4.2 加强历史文化保护，彰显岭南文化特色


　　钦州市在城市更新中应充分重视历史文化保护传承，坚持"保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理"的方针，着力保护历史文化遗产的真实性和完整性，延续城市历史文脉。对骑楼城、广州会馆、宋城墙遗址等历史文化街区，要充分吸纳专家意见，平衡历史文化的传承、居民生活的需求与现代城市发展的要求，活化街区。


　　具体措施包括：老城印记塑造—构建"文化魅力城"，以老城印记塑造，传承文化记忆，打造魅力亮点。通过历史建筑保护修复与利用、修复老城空间格局与历史肌理，改善风貌质量，提升城市活力。工业遗产活化—重点对一批有价值的工业厂房进行改造，通过植入文旅、文创等新功能，打造城市文化创意产业基地，塑造城市新地标。


　　钦州市积极探索数字化手段赋能历史文化遗产保护与传承，形成"测绘建档—修缮复原—活化利用"闭环体系。下一步，应重点推进文化遗产虚拟参观与沉浸式体验落地，利用虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术，让历史文化遗产"可感、可逛、可互动"。同时，鼓励、支持单位和个人根据历史文化街区和历史建筑的历史风貌和地理位置，合理利用历史建筑和其他具有保护价值的建（构）筑物，设立公益性文化场馆，开展与保护要求相适应的各类特色经营活动，实现保护与利用的良性循环。


　　4.3 完善基础设施体系，提升城市承载能力


　　钦州市应围绕建设宜居、韧性、智慧城市的目标，加强城市基础设施建设，提高城市承载能力和运行效率。重点推进燃气、供水、排水、供热等老旧管网改造升级，保障城市安全运行。系统打造推进钦州市城市生命线安全运行监测平台建设，构建"CIM数据底座+智能终端+跨部门协同"体系，破除信息壁垒，实现"监测—管理—处置"全链条闭环。


　　在交通设施方面，应积极开展公共交通枢纽建设，推进支路网加密与系统优化工作，构建多层次、全覆盖、高品质、易换乘的公共交通系统；倡导绿色交通出行，构建连续安全的慢行网络和优质舒适的慢行环境，保护历史城区道路格局，丰富街巷的交往游憩功能。2022年，重点推进南港大道建设，实现通车；环珠东大街(一期)开工建设；钦海大道玉垌根大桥实现全线贯通。


　　在排水防涝方面，应充分运用钦州市城市排水设施地理信息系统赋能防涝，助力内涝防御工作高效开展。进入汛期，组织防涝车辆开展高频次巡查工作，结合信息系统构建起立体化的防涝监测网络，24小时全天候"盯防"积水风险点。一旦发现积水隐患，值班人员立刻上报系统，可直观掌握全市防涝态势，科学调度防涝力量前往积水风险点、积水区域处置，实现对雨情、水情、工情等信息的实时掌控和快速响应，为城市安全度汛保驾护航。


　　4.4 推进老旧小区改造，提升居住品质


　　钦州市老旧小区改造应按照基础类、完善类、提升类三种类型分类推进。基础类改造重点满足居民安全需要和基本生活需求，主要包括供水、排水、供电、燃气、供热、消防、通信、照明等基础设施的改造升级；完善类改造重点满足居民生活便利需要和改善型生活需求，主要包括停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、文化休闲、体育健身、物业用房等配套设施的建设改造；提升类改造重点丰富社区服务供给、提升居民生活品质，主要包括养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施的建设改造。


　　根据《钦州市城市更新三年行动实施方案》，到2023年末，钦州市力争完成城镇老旧小区改造住宅2万套。同时，以"老旧小区改造示范小区项目"为抓手，精心打造一批居住舒适、生活便利、环境优美、整洁有序、邻里和谐的老旧小区改造项目示范点，重点打造古龙窑片区、新华路片区等示范小区项目建设。


　　对于加装电梯工作，要立足适老化改造，扎实推进既有住宅加装电梯工作，着力完善既有住宅使用功能。截至2024年，钦州市推进既有住宅加装电梯工作，解决了老年人"上楼难"问题。


　　4.5 健全住房保障体系，完善社区服务功能


　　钦州市应加快完善住房保障体系，加快推进城镇老旧小区项目建设，聚焦新市民、青年人的住房需求，引导多主体投资、多渠道增加保障性租赁住房供给。综合运用全面改造和微改造两种方式，稳步推进棚户区改造。持续强化公租房保障，按照"保基本、可持续"的原则，发挥公租房保障在解决群众住房困难问题上的"补位"作用。


　　在社区服务设施完善方面，应结合社区党群服务中心、社区综合服务用房建设及"15分钟便民生活圈"、"15分钟养老服务圈"、"15分钟卫生健康服务圈"、"10分钟健身圈"等资源要素，充分挖掘和利用老旧小区、既有服务设施空间，优化功能布局，嵌入社区服务。支持国有企业探索"政府补一点、国企让一点、居民付一点"模式，精准配置托育、助餐、医养等一站式服务，树立国有民生服务品牌。


　　2024年，钦州市在站前北路南侧建设了苍海第二小学，该校规划设置36个教学班，可容纳1620名学生同时就读。今年，钦州市将持续推进城市公共设施建设，其中包括建设梧州市玫瑰湖小学、梧州市振兴小学新校区等多个新学校，以及市红十字会医院苍海医院项目等。


　　同时，为了推进新能源汽车配套基础设施建设，市城投集团下属公司计划在三个城区的公共区域、小区、停车场及城市道路机动车停放泊位等位置建设新能源汽车充电桩，并配备使用数字管理系统平台。截至目前，江滨酒店充电站、南宁百货充电站、鸳江桥底充电站等15个充电站已投入试运营，另有太和花园充电站、中恒体育场充电站、苍海体育公园充电站等10余个站点将于近期逐步对外开放。


　　4.6 推动城市生态修复，提升环境质量


　　钦州市拥有独特的"江一洲—湖一山一城"大山水格局，在城市更新中应优先保护这一特色格局，加强山体水体生态修复和城市风貌整理，凸显历史、民族、工业、山水等多元文化内涵。城市更新应与生态修复治理结合，探索山水生态修复和城市特色风貌营造模式。


　　对于平陆运河等城市重要生态节点，应打好绿岛生态管控战，严格依法依规管理，控制建设规模和开发强度，有序清除违法建设项目，大力推进人居环境整治，保障生态空间和城市发展，加强环境保护和修复，打造环境优美、生态平衡、管理有序的休闲绿洲，呈现"岭南水乡"特有城乡风貌。


　　在水系治理方面，应着力打好碧水保卫战，修复江、湖、水系和湿地等城市自然生态系统，大力实施苍海国家湿地公园生态建设项目，提升生态涵养功能，提升城市韧性，丰富生物多样性。坚持一体推进西江流域生态保护、生态治理、生态修复，从源头强化中心城区功能区、自然保护地等重点区域生态保护。提升钦江、玫瑰湖、苍海湖"一江两湖"滨水生态景观和文旅休闲功能，实施水环境区域补偿，运用"治、保、还、减、护"等措施，将已经退化损坏的水生态系统修复，恢复水体原有的生物多样性、连续性，使水生态系统转入良性循环，并保持其长久稳定。


　　4.7 创新城市治理模式，提升智慧管理水平


　　钦州市应创新城市治理模式，全面提升城市智慧化管理水平。全面推行"街长制+数管平台+智慧社区"模式，谋划智慧城管（二期）提升，推进背街小巷的综合治理，形成"上下联动、条块结合、横向到边、纵向到底"的工作体系。


　　推进社区综合治理网格化管理。依托统一的城市管理以及数字化平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立监督和处置互相分离的模式。使有关部门能够主动发现，及时处理，加强有关部门对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。


　　加快互联网与社区治理服务体系的融合，运用各类新媒体引导居民群众畅通日常交往、参与公共事务、开展议事协商、组织邻里互助，强化社会治安治理体系和社会治安治理能力现代化。加大环卫基础设施投入，健全城乡生活垃圾分类工作机制。2022年，钦州市全力统筹推进背街小巷改造提升，完成221条背街小巷的改造提升工作。


　　5 政策建议与保障措施


　　5.1 完善政策体系，加强规划引领


　　钦州市应加快完善城市更新政策体系，贯彻落实《钦州市城市更新实施办法》和《钦州市全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》，制定相关配套政策。针对城市更新工作的特殊性，结合钦州实际，研究完善城市更新政策体系，统筹指导城市更新工作的推进。在科学合理、安全可行的前提下，制定出台一批行之有效、具有可操作性的政策文件，破解城市更新项目建设中的难题。


　　规划引领方面，应编制城市更新专项规划，划定城市更新单元，明确更新目标和重点区域。在城市更新中坚持规划先行，片区推进，结合实际需求，合理划分城市更新单元和实施片区，整合城市建设各类资源，推动城市连片更新，盘活闲置存量资产。已上报审批的《钦州市国土空间总体规划（2021-2035年）》应充分考虑与城市更新工作衔接，明确城市更新是推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变的主要方式。


　　5.2 创新融资机制，拓宽资金渠道


　　钦州市应积极探索多元化资金保障机制，构建"政府投入+社会资本+金融支持"的多渠道投融资模式。具体包括：财政资金支持—积极争取中央、自治区补助资金。市本级、县区财政要在预算中统筹安排资金专项用于城市更新；金融机构融资—按照市场化、法制化原则，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，加大对城市更新项目的金融服务力度；社会资本参与—鼓励和引导社会资本通过公开、公平、公正方式参与城市更新项目；居民合理出资—按照"谁受益、谁出资"的原则，居民合理分担改造费用。


　　钦州市应搭建政银企对接交流合作平台，不断健全政银企常态化、专业化对接机制，引导金融资本助力城市更新项目建设。引导管线运营商、燃气经营单位和电动桩运营商出资参与老旧小区改造、背街小巷整治，引导群众出资加装电梯。盘活工业闲置厂房，让"闲置资源"变成"有效资产"。


　　5.3 健全工作机制，强化实施保障


　　钦州市应进一步完善城市更新工作组织机构，健全工作机制。成立市城市更新行动指挥部，下设办公室，办公室设在市住房城乡建设局，负责领导小组的日常工作。建立市城市更新行动工作制度，明确指挥部负责统筹全市城市更新行动各项工作，研究制定城市更新行动计划和相关措施并组织实施。


　　各城区政府、开发区管委会及市政府指定的部门单位作为相关城市更新工作的责任主体，应当指定相应部门作为城市更新的组织实施机构，具体负责组织、协调、督促、管理，统筹推进本辖区城市更新工作。市级相关职能部门依据职责分工，共同推进城市更新工作的实施。


　　建立联席会议制度，定期召开城市更新工作联席会议，统筹推进各城市更新项目，开展专题协调，及时向市政府上报项目推进情况。制定绩效考核实施方案，加强对全市城市更新工作的统一监督、考核，将各城区政府、开发区管委会的城市更新工作纳入绩效系统单独考核，通过考核传导压力、激发动力。


　　5.4 优化审批流程，提高服务效率


　　针对城市更新项目立项、环评、用地、规划、建设、防洪、消防、节能、园林绿化等各环节涉及市政府部门审批的事项，各相关部门应当优化审批流程，开辟绿色通道，实行并联审批、限时办结。


　　探索符合钦州市情的城市更新项目审批机制，在科学合理、安全可行的前提下，简化审批程序，提高审批效率。对于城市更新项目，可采用联合审查方式，由各级发展改革部门会同本级住房城乡建设部门组织本级财政、自然资源、公安、消防等相关部门及电力、水务、燃气、通信、有线电视等相关单位对改造方案进行联合审查，减少审批环节，缩短审批时间。


　　对于城市更新中的规划调整、土地供应等事项，应建立弹性管理机制，在符合相关政策和技术标准的前提下，适当放宽规划条件，支持城市更新项目顺利实施。城市更新项目中的"边角地"、"夹心地"、"插花地"等零星土地，以及不具备单独开发条件的土地，可与周边用地整合实施，享受相关政策支持。


　　5.5 推动公众参与，实现共建共享


　　钦州市应坚持"美好环境与幸福生活共同缔造"理念，充分发挥基层党组织作用，鼓励多元主体广泛参与城市更新工作，群策群力，构建"共商共治，共建共享"的社会治理新格局。


　　在项目前期，要充分尊重居民意愿，开展居民意愿调查，了解改造需求，初步确定改造内容。按照"共同缔造"的原则，社区党组织、居委会指导居民成立业主委员会或居民自管小组，发动小区居民共同参与城镇老旧小区改造的全过程，实现"决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享"。


　　在项目实施过程中，可邀请居民代表参与监督，确保改造内容符合居民需求和质量标准。项目竣工后，可邀请相关部门及街道、居民代表参与一次性联合验收。项目完成后，要建立健全后续长效管理机制，根据小区的规模、环境、配套设施和产权情况，结合居民意愿需求和承受能力等因素，采用居民自治管理、购买社会服务与自治相结合的"半自助自治管理"或物业公司管理等模式。


　　6 结论与展望


　　钦州市城市更新改造是推动城市高质量发展的重要途径，对于改善居民生活环境、完善城市功能、提升城市品质、促进产业升级具有重要意义。本研究报告基于《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》精神，结合钦州市实际情况，提出了钦州市城市更新改造的指导思想、基本原则、重点任务和政策建议。


　　钦州市城市更新改造应坚持以人民为中心的发展思想，贯彻"人民城市人民建、人民城市为人民"的理念，将城市更新作为推动城市高质量发展的重要抓手。坚持以人为本、民生优先，规划引领、系统推进，保护传承、绿色发展，市场运作、可持续发展的基本原则，重点推进空间格局优化、历史文化保护、基础设施完善、老旧小区改造、住房保障体系建设、生态修复和智慧治理等工作。


　　展望未来，钦州市城市更新改造需要进一步完善政策体系、创新融资机制、健全工作机制、推动数字赋能，确保城市更新工作科学、有序、高效开展。通过城市更新，优化结构、完善功能、赓续文脉、提升品质，全力建设宜居、韧性、智慧城市，增强人民群众的幸福感、获得感、安全感，推动钦州城市高品质升级，为建设高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市奠定坚实基础。


　　到2025年，钦州市将基本形成城市更新制度框架、政策体系和工作机制，城市更新工作取得显著成效，城市面貌和人居环境质量大幅提升。到2035年，通过多元化、系统性的城市更新，逐步改善和优化城市空间功能布局，促进产业集群化发展和用地高效利用，全面改善旧城区的人居环境，均衡布局公共服务设施，大力提升基础设施支撑能力与城市安全保障能力，彰显历史文化地区魅力，将钦州建设成为"富裕钦州、宜居钦州、开放钦州、文明钦州"。