3月28日，韩国产业通商资源部通商交涉本部长金铉宗和美国贸易代表办公室代表罗伯特·莱特希泽发表联合声明，正式宣布韩美就自由贸易协定修订谈判并且达成协议。
该协议的亮点在于，贸易协定与钢铁税相挂钩，韩国有条件地豁免关税。事实上，新的美韩自贸协定的签订反映了美、韩两国不同的诉求。自特朗普上台后，美国贸易政策的核心是在“美国优先”政策的前提下，不惜一切代价保护美国的贸易利益。即将到来的中期选举迫使特朗普出招，希望能兑现对选民的承诺，赢取更多的选票。韩国签署自贸协定则是出于自身利益的考虑，平昌冬奥会的举办使得韩国和朝鲜抓住契机，改善两国关系，缓解了朝鲜半岛的紧张局势。但是在朝鲜半岛事务上，起主导的还是美国，韩国没有军事指挥权，如果没有美国的默许，朝鲜半岛所获得的成果很可能会功亏一篑。
同时，在韩美贸易上韩国受制于美国。2017年美国钢铁进口报告显示：韩国是美国十大进口钢铁来源国之一，韩国出口美国钢材达32.6万吨。韩国不敢轻易得罪美国，只有在经贸领域让步美国。另外，韩国害怕中韩关系出现变故，希望改善中韩关系。毕竟2017年中韩贸易额达到2399.7亿美元。其中进口额占韩国进口总额的20.5%，出口额占韩国出口总额的24.8%。值得注意的是，三星刚刚宣布在西安投资1190亿美元建设半导体芯片厂，这也从侧面反映出韩国当前的处境。
可以说，美韩自贸协定在一定程度上是“各取所需”的。根据新的贸易协议，韩国降低了美国汽车准入韩国市场的门槛，维持美国进口卡车25％的关税，到2021年将降至零，皮卡车关税将在2041年到期，每家美国车企出口韩国车辆的上限提高一倍至5万辆。这一规定将使美国的汽车行业受益，当然也会为美国创造更多的就业岗位，从而帮助特朗普会争取更多民心，有利于其中期选举。而自贸协定也可能为韩国带来的其渴望的半岛局势的“相对稳定”，减少美国挑起争端的机会。很显然，美、韩两国出于各自的需求签订的自贸协定。
但是，旧版《韩美自由贸易协定》谈判历时6年，2012年3月15日才生效，在目前美国经济趋好的情况下，特朗普声称该协定只会给美国带来损失，是个“灾难性的交易”，强迫要求修改该协定，也反应了韩美关系的不对等，以及美国政府的强势和自私。韩国很快签订了新的贸易协定，也从侧面反映出韩国无自主权以及所处的尴尬无奈的境地。
美国通过这种方式某种程度上成功地转嫁了本国的危机，这也说明美国仍然是世界上最强大的国家。更重要的是，美国在目前的国际秩序中占据着主导的地位，其盟友在很多事情上都得向美国妥协，唯其马首是瞻。比如说，20世纪80年代，美国通过与日本签订广场协议来强迫日元升值，改善自己的国际收支不平衡的情况，却让日本失去了三十年。但我们也要看到，美国这种粗鄙的策略越来越容易激起其他国家的反对，更多的国家认识到美国实际上构建了一个不公平的贸易体系乃至是国际秩序。近期日本副首相拒绝和美国签订双边贸易协定也释放了一个信号，一旦美国的公信力下降并且触碰到其盟友的核心利益，美国的盟友就不一定会一路追随美国。
（徐金凤 中国人民大学重阳金融研究院实习研究员
卞永祖 中国人民大学重阳金融研究院研究员）
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本文标题：美韩修订自贸协定,美韩修订自贸协定：美国自私、韩国无奈
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