预案编制,预案编制的程序是什么

时间：2026-02-16 作者：佚名来源：网络

　　如何编制符合规范要求的企业应急预案，一文全简析。

　　根据最新的国家标准和法律法规，我为你梳理了详细的编制流程，并对应列出了每个环节所依据的法律法规和规范标准。

　　目前（2025年12月），最核心的依据是 GB/T 29639-2020，同时需关注刚刚发布即将实施的 GB/T 46793.1-2025。

　　以下是详细的应急预案编制全流程：

　　第一阶段：前期准备与组织

　　1. 成立应急预案编制工作组

详细操作：必须由单位主要负责人（或分管负责人）担任组长，成员应涵盖生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务等相关部门人员。为了确保预案能与外部衔接，建议邀请相关救援队伍以及周边企业、社区代表参加。

依据标准：GB/T 29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》第4.2条。《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）第五条：生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案。

　　2. 资料收集

详细操作：收集适用的法律法规、技术标准；企业周边的地质、气象、交通资料；企业工艺流程、设备参数；历史事故与隐患记录；以及周边单位和政府的应急预案。

依据标准：GB/T 29639-2020 第4.3条。

　　第二阶段：核心评估与分析

　　3. 开展风险评估

详细操作：辨识单位内存在的危险有害因素，确定可能发生的事故类别（如火灾、爆炸、泄漏等）；分析事故发生的可能性、危害后果和影响范围；最终确定风险等级，并形成《生产安全事故风险评估报告》。

依据标准：GB/T 29639-2020 第4.4条及附录A（风险评估报告编制大纲）。《安全生产法》第四十一条：生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。

　　4. 应急资源调查

详细操作：这是2020版新导则新增的重点。需要全面调查本单位可调用的应急队伍、装备、物资；同时客观分析上级单位、当地政府及周边企业可提供的援助资源，以及可协调的社会化救援力量（如医疗、消防）。

依据标准：GB/T 29639-2020 第4.5条及附录B（应急资源调查报告编制大纲）。AQ/T 9007《生产安全事故应急演练基本规范》

　　第三阶段：编制与内部验证

　　5. 应急预案编制

详细操作：根据评估结果，构建“综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案”三级体系。内容应包含应急组织机构及职责、响应程序、处置措施、应急保障等。

依据标准：GB/T 29639-2020 第5、6、7、8章（规定了各类预案的具体要素）。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2020）。

　　6. 桌面推演

详细操作：这是验证预案可行性的关键步骤。通过模拟事故场景，组织相关人员按照预案流程进行讨论和推演，检验预案的衔接性和可操作性，并记录问题进行修改。

依据标准：GB/T 29639-2020 第4.7条。AQ/T 9007《生产安全事故应急演练基本规范》。第四阶段：评审、发布与备案

　　7. 应急预案评审

详细操作：组织内部评审和专家评审。评审组应由相关专业专家组成（通常不少于3-5人）。重点审查预案的合规性、针对性、可操作性及衔接性。评审通过后，企业需根据意见修改完善。

依据标准：GB/T 29639-2020 第4.8条。《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第二十条：受理备案登记的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，予以备案并出具应急预案备案登记表。

　　8. 批准实施

详细操作：预案经评审通过后，由生产经营单位主要负责人签署发布（签发实施），明确生效日期。

依据标准：GB/T 29639-2020 第4.8条。

　　9. 备案与公布

详细操作：在预案签发后20个工作日内，向属地应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。备案材料通常包括预案文本、风险评估报告、应急资源调查报告、评审意见等。

依据标准：《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第二十五条、二十六条。《安全生产法》第八十一条：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并按照国家有关规定报送备案。第五阶段：动态管理

　　10. 定期修订

详细操作：建立动态更新机制。原则上至少每3年进行一次评估修订。当法律法规变更、工艺调整、应急资源发生重大变化或演练/事故中发现重大缺陷时，需立即修订并重新备案。

依据标准：GB/T 29639-2020。《生产安全事故应急预案管理办法》第三十五条。

　　以下是所用到的法律法规、标准规范：

　　国家标准 GB/T 29639-2020 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 | 当前（2025年）最核心的编制依据，规定了8大步骤和预案内容。

　　国家标准 GB/T 46793.1-2025 《突发事件应急预案编制导则第1部分：通则》最新发布（2025.12.02），即将于2026.07.01实施，未来将替代部分旧标准。

　　行政法规：国务院令第708号《生产安全事故应急条例》 |规定了企业编制预案的法律义务和法律责任。 |

　　部门规章：应急管理部令第2号《生产安全事故应急预案管理办法》规范了预案的评审、备案、修订等管理流程。

　　行业标准：AQ/T 9007 《生产安全事故应急演练基本规范》指导桌面推演和实战演练的实施。 |

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