交通事故处理规范第一百一十六条调解达成-未达成协议的处理方式

　　“经调解未达成协议的，公安机关交通管理部门应当制作《道路交通事故损害赔偿调解终结书》，主持调解的交通警察签名或者盖章，并加盖道路交通事故处理专用章，分别送达各方当事人。”

　　“经调解未达成协议或达成协议一方当事人不履行的，交通警察应当告知当事人可以向人民法院提起民事诉讼，或者申请人民调解委员会进行调解。”

　　第一百一十六条的设计直击“调解结果无凭证、送达不规范、失败后救济无门”的实践痛点，服务于三重核心价值：

　　实践中，部分当事人可能“口头答应赔偿”后反悔，或因“无书面凭证”否认协议内容。本条要求“当场制作调解书/终结书”并“各方签字盖章”，将协商结果转化为“不可随意变更的书面凭证”（如某案中，义务人反悔称“未同意赔偿误工费”，调解书上的签字成为法院认定“自愿履行”的关键证据）。

　　调解书/终结书需“分别送达各方当事人”，确保每一方都知晓调解结果（如权利人收到调解书后明确履行期限，义务人收到终结书后及时启动诉讼）。未送达可能导致“程序违法”（如当事人未收到调解书却被执行，引发国家赔偿）。

　　调解不是万能的，未达成协议或一方不履行时，当事人需知道“下一步怎么办”。本条强制要求“告知诉讼或人民调解途径”，并提供必要信息（如法院地址、调解委员会联系方式），避免当事人“投诉无门”或“盲目信访”。

　　2023年某伤人事故，经调解达成“义务人赔偿权利人医疗费、误工费共8万元（当场支付5万，剩余3万1个月内付清）”的协议。交警按第一百一十六条第一款：① 当场制作《调解书》，载明双方信息、事故认定书编号、赔偿明细、履行期限；② 当事人（权利人王某、义务人李某、保险公司代理人张某）签字，二名主持交警（张三、李四）签名并加盖事故处理专用章；③ 分别送达王某（直接送达）、李某（邮寄送达）、张某（单位代收）。后李某按期履行，无异议。

　　2023年某事故致财产损失10万元，双方对“责任比例”争议过大（甲方主张70%、乙方主张50%），调解未达成协议。交警按第二款制作《调解终结书》（载明“争议焦点：责任比例”），按第三款向双方送达《调解终结书》及《救济途径告知书》（告知“可向XX法院起诉或向XX人民调解委员会申请调解”）。甲方随后向法院起诉，法院立案审理后判决甲方承担60%责任（9万元），双方服判。

　　某案中，交警制作调解书后未送达义务人（仅交给权利人），义务人以“未收到调解书”为由拒绝履行。权利人诉至法院，因无义务人签收的送达回执，法院无法直接强制执行，需重新调解。另一起案件中，调解未达成协议后，交警未告知当事人可诉讼或人民调解，当事人多次信访投诉“不作为”，上级机关责令交警补正《救济途径告知书》并道歉。

　　常见问题

　　风险后果

　　规避措施

　　调解书未当场制作（拖延数日后补做）

　　当事人反悔，协议真实性存疑

　　制定“调解协议即时制作流程”（调解达成一致后1小时内完成文书制作），系统设置“超时预警”。

　　遗漏当事人签字（如仅权利人签字）

　　调解书因“当事人未确认”无效

　　使用《调解书签署 checklist》，逐项核验“权利人、义务人、代理人”签字，拒绝签字的注明原因。

　　未加盖“事故处理专用章”

　　文书行政效力缺失，无法作为执行依据

　　明确“专用章由事故处理中队统一保管”，制作文书时当场盖章并登记用章记录。

　　未书面告知救济途径（仅口头说）

　　当事人声称“未被告知”，引发投诉或诉讼

　　制作《调解救济途径告知书》模板（含法院、调解委员会联系方式），由当事人签收存档。

　　第一百一十六条通过“达成协议→当场制作调解书（签字+盖章+送达）；未达成协议→制作终结书（送达）；未达成或不履行→告知诉讼/人民调解”的制度设计，为调解结果提供了“文书固化、程序闭环、救济明确”的保障，既确保了调解的严肃性（协议需书面确认），又为当事人提供了“调解失败后的退路”（诉讼或人民调解）。它既是调解结果的“固化剂”（避免反悔），也是程序正义的“体现者”（规范送达与告知），更是当事人权益的“守护者”（明确救济路径）。

　　简言之，这条是调解收尾的“操作铁律”：调解成了，当场做《调解书》，大家签字、交警盖章、盖专用章，然后分别送给每个人；没谈成，做《调解终结书》，同样签字盖章送达；不管是没谈成还是谈成了对方不履行，都要告诉当事人可以去法院告或者找人民调解——唯有“文书齐、送达全、指引明”，才能让调解“善始善终”，让当事人在调解结束后“心里有底、维权有路”。正如公安部交管局强调的：“调解的最后一步，是把结果‘落纸为安’，把出路‘指明方向’。第一百一十六条的每一条要求，都是为了让调解‘画好句号’——不让协议飘在空中，不让当事人迷路，让每一次调解都‘有头有尾’。”