---市十三届一次党代会告解读


　　中共信宜市委政策研究室主任 张泽宏


　　市十三届一次党代会是在信宜迎来交通“高速时代”，深入实施“十三五”规划，决胜全面建成小康社会的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。市委书记邓惠林同志代表市委十二届委员会所作的告，总揽全局，主题鲜明，主线清晰，目标明确，举措务实。告深入贯彻了党中央治国理政新理念新思想新战略，以创新的思维和战略的眼光科学谋划信宜未来发展，提出走“绿色崛起”发展之路，实施“生态立市、产城融合、全域旅游、创新驱动”四大发展战略，建设“宜居宜业宜游的幸福和美信宜”。告符合时代发展要求，符合信宜发展实际，顺应人民群众期盼，振奋人心，催人奋进，是指导信宜今后五年乃至更长时期发展的纲领性文件。



　　“绿色崛起”之路


　　 ------发展道路的“战略转轨”


　　【告摘要：坚持以“绿色崛起”为主题，抢抓新机遇，奋力新作为，加快走出“绿色崛起”的康庄大道。】


　　这是基于科学研判形势，充分审视信宜市情作出的战略选择，是信宜发展道路的“战略转轨”。过去由于交通环境等诸多因素制约，信宜区域优势先天不足，在选择发展路径问题上曾经困惑与无奈，主打方向不够坚决，重点着力不够大。因而，特色优势发挥不够充分，资源开发利用粗放，创新能力不足，产业化水平不够高，经济总量不大，特别是缺乏主导产业、骨干企业支撑。


　　如何破解这种“困局”，根本出路在于走绿色发展之路。关键要增强绿色发展的自信，立足信宜自身资源禀赋，发挥比较优势，扬长补短，深挖潜力，错位发展。原因之一：信宜作为国家重点生态功能区、全国生态保护与建设示范区、粤西重要的生态屏障和水源涵养地，坚守生态安全责任重大，必须在保护的前提下发展。原因之二：生态是信宜发展的最大潜力与优势，发展不能游离了生态，否则就会丧失其基础优势，也会失去生态建设带给山区发展的最大红利。原因之三：信宜具备良好的发展基础，正处在潜力释放、优势彰显、大有可为的良好机遇与利好政策叠加的黄金发展期，生态优势转化为发展优势大有可为。特别是随着铁路、高速公路等对外快捷通道的建成和一批内联路网改造升级完善，长期以来制约发展的交通瓶颈逐步得以破解，正有效改变信宜区位劣势，为信宜融入全省乃至全国发展大局和对外开放创造更加便利的条件，信宜丰富的资源将得到更好盘活利用，生态旅游、特色农业、休闲养生等将成为“朝阳产业”，发展前景广阔。同时，信宜还将享受上级促进区域协调发展和生态补偿等方面政策利好。


　　思路决定出路，观念决定方向。要充分认识走“绿色崛起”之路的重要性、必要性和迫切性，坚定对美好发展前景的信心，坚定绿色发展的道路自信，善于变潜力为优势、变优势为胜势，坚持把产业绿色转型作为引导和推动信宜加快发展的重要遵循和根本出路，致力走出“绿色崛起”的康庄大道。



　　“生态立市”战略


　　 -----实现生态美与百姓富共赢


　　【告摘要：绿色生态是信宜发展的最大潜力和优势，“绿水青山”也是“金山银山”。要大力实施“生态立市”战略，坚持厚植生态优势，坚持保护与发展并重，加快走出生态美、百姓富有机统一的绿色崛起新路子。】



　　实施“生态立市”战略，是绿色崛起的重要基础和根本要求。发展是经济问题，也是社会问题。人民群众希望安居、乐业、增收，也希望天蓝、地绿、水净。因此，要正确处理好生态保护和发展的关系，既要“绿水青山”，也要“金山银山”，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，努力实现生态美、百姓富有机统一。一方面，必须坚持从容发展，摆脱片面发展的“速度情结”，避免因过多关注经济发展的高速度、高增长而摒弃在保护中发展，更不能陷入“急进式”发展。必须义不容辞地增强生态担当，坚持厚植生态优势，加强生态文明建设，坚守生态红线，不断积蓄打牢绿色崛起根基。特别要落实好“国家重点生态功能区”和“全国生态保护与建设示范区”的规划指引，积极而有选择地发展工业，避免工业污染，坚守生态屏障安全。另一方面，必须紧紧抓住生态这个优势与潜力，擦亮绿水、青山、蓝天、白云、清新空气这张“名片”，大力发展生态产业，把生态优势转化为经济发展优势，促进生态富市、绿色惠民。要做好“靠山吃山”文章，念好“山字经”、种好“摇钱树”，盘活利用好丰富的山地资源，大力发展绿色产业，做强绿色经济，实现生态建设与绿色经济发展共赢，全面增强生态“立市”能力。尤其要抓住发展“全域旅游”新机遇，紧密结合做好“三农”工作，做大做强农业经济和林业经济，发展多类型的林下经济，提高生态经济效益，让人民群众享受生态发展带来的实惠。


　　“产城融合”战略


　　 ----致力“宜居宜业”，志在“安居乐业”


　　【告摘要：坚持致力“宜居宜业”、志在“安居乐业”，着力优化宜居创业发展环境，强化以产业发展支撑城市，努力实现“以产促城、以城兴产、产城融合、城乡一体”。】


　　产业兴则城市兴，产业强则城市强。城市、产业和人三者相辅相成，好比“池塘、水和鱼”的关系。城市发展必须要有产业支撑，产业兴城市才能旺。实施“产城融合”战略，重点是致力“宜居宜业”，志在“安居乐业”。要科学把握产城互动的城市发展规律，着力优化宜居创业发展环境，加强基础设施建设，推进城市扩容提质，促进产业园区扩能增效，加快培育主导产业，强化以产业发展支撑城市，实现“以产促城，以城兴产，产城融合”。



　　要着力做靓城市、做美农村。城镇化对发展具有全局意义，是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。要围绕建设“广东生态休闲美丽山城”，按照人口集聚、产业集群、功能集成的总体要求，加强城市规划建设管理，推进以人为核心的新型城镇化。规划科学是最大的效益和宝贵财富，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。必须坚持高起点规划，推进“多规合一”，完善城乡规划体系，加快城镇和村庄规划编制，破解“有新居无新村、有新村无新貌”问题，解决因城镇发展和农村建设缺乏科学规划引导，而导致的建设档次较低、功能配套不够完善、持续发展空间制约明显等问题。要进一步做靓城市，积极推进主城区“东扩、南拓、西进、北延、中提升”，以“大手笔”拉开城市框架，促进城市扩容提质。要加强基础设施和功能性项目建设，提高城市开发品位、建设档次和综合承载能力。



　　要科学布局城镇体系，培育新型特色集镇，建设繁荣秀美新村。推进县域副中心城镇、中心镇、特色名镇名村和美丽乡村建设。因地制宜打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型的美丽乡村，建设农民群众“乡愁犹在”的幸福美丽家园。要注重城市精细化管理，深入实施“城乡清洁工程”，推进摊点入市（室）、垃圾入桶、广告入栏、工地入围，共建整洁、有序、秀美、精致的“品质城市”，提升城市形象。



　　要大力发展特色产业。突出抓好产业规划与布局。立足信宜资源禀赋，突出培育壮大生态旅游、精品农业、玉器加工、精密装备制造四大主导产业，巩固提升竹编、南药、绿色能源、电子元件等一批根植性强的支柱产业，发展电子商务、物流等新兴服务业。在发展玉器加工业方面，注重依托南玉品牌引入外地珠宝饰品行业企业集聚信宜发展，形成珠宝首饰生产、加工、销售产业链，加快打造全国知名的玉器加工专业基地和集贸市场。在发展精品农业方面，因地制宜发展特色高效优质的“一镇一业”、“一村一品”，发展农产品深加工，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。在发展精密装备制造业方面，重点依托本地龙头企业，加强与先进装备制造产业带对接合作，促进产业补链建链强链，打造产业集群。推动工业向园区集聚集约发展，促进园区扩能增效，把园区打造成为重要的经济增长极。注重产业园区招商引资质效，着力引进中高附加值、无污染或低污染的优质项目。项目建设是发展的重要依托和抓手，要树立“项目为王”理念，强化抓项目、扩投资，调度更多力量实施“项目带动”战略。



　　要做优发展环境。发展环境也是竞争力，良好的发展环境能有效吸引资金、技术和人才等各类生产要素聚集，在竞争中赢得优势和主动。要大力改善投资创业环境，全面提高发展保障能力。重点要打造“外捷内畅”的交通环境，继续大兴交通，坚持以交通“突围”增创区位新优势。要积极动员全市人民特别是沿线各镇村群众全力支持配合推进云茂高速公路信宜段建设。抓好内通路网建设，推进路网改造升级，加快解决瓶颈路、断头路和部分道路交通拥堵问题，提高道路安全保障水平，畅顺内联路网，改善农村交通“微循环”。要对接抓好高速公路互通出口客货运中心和农产品集散地建设，做活“道口经济”。优化对外开放环境，主动融入开放时代，着力营造公平法治的市场环境、优质高效的政务环境和开放包容的人文环境。


　　“全域旅游”战略


　　 -----拥抱大众旅游时代的“朝阳产业”


　　【告摘要：大力实施“全域旅游”战略，突出把发展生态旅游产业作为信宜最大的战略性主导产业来抓，举全市之力推动旅游业大发展，构建生产、生活、生态融合的全域化全景式高品质的旅游发展大格局。】



　　实施“全域旅游”战略，是落实生态立市、实现绿色崛起的重要支撑。绿色生态作为信宜的最大潜力和优势，把生态旅游产业作为最大的战略性主导产业，前景广阔。要科学谋划和布局旅游资源开发，把全域作为“一个景区”来系统规划，积极创建“国家全域旅游示范区”，致力打造生态休闲度假旅游目的地。加强旅游资源统一管理，高起点开发景点景区，坚决防止低质量建设、低层次开发，加强特色元素植入包装，抓好景点“串珠成链”，致力把每个旅游景点项目和每条线路都打造成为亮点工程、精品工程，打造信宜特色旅游品牌。重点要依托本地生态游、农业观光游、文化游、乡村游、节庆游，推进“产村相融，农旅结合，景区+农家”，打造精品线路。要深入实施“旅游+”策略，发挥信宜“中国长寿之乡”、“国家重点生态功能区”等“国字号”品牌影响力，拓展旅游新业态，发展农耕体验、影视拍摄、文化创意、健康养生、登高时尚运动、民宿经济等旅游新业态，促进以农助旅、以旅富民。以游客满意为导向，健全吃、住、行、游、购、娱、学、养等综合配套服务，建立智慧旅游体系，提升旅游服务水平，促进旅游带动多业兴旺，推动以农助旅、以旅富民，提升旅游综合实力和效益。


　　 “创新驱动”战略


　　 ----以改革创新增强发展动力活力



　　【告摘要：坚持依靠创新激发动力，依靠改革释放活力，全面增强发展动力活力，不断增创发展新优势。】



　　中央把“创新驱动”作为核心战略，意义重大。必须坚持以改革创新推动发展转型升级，全面深化改革，强化绿色崛起要素保障，增强发展动力活力，增创发展新优势，实现发展新突破。要突出创新引领，进一步解放思想，增强抢抓机遇、创先争优意识，激发社会创新活力和创造潜能，鼓励各行各业大胆探索创新，促进大众创业、万众创新。推进质量强市建设，增强企业自主创新能力，引导企业争创名牌产品、驰名商标，加快打造信宜产业产品优势品牌。要强化改革推动，坚持问题导向，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，统筹推进各项改革，以改革破解发展困局，向改革要发展“红利”。


　　 建设“幸福和美信宜”


　　 ----以“和美”引领幸福增值


　　【告摘要：建设宜居宜业宜游的幸福和美信宜成为人民群众的共同愿景。信宜作为“中国慈孝文化之乡”，民风淳朴，崇德向善，人文底蕴深厚。我们的发展，既要见物又要见人，既要构筑物质层面的保障，又要加强精神层面的引领。】



　　“宜居宜业宜游”、“幸福和美”是一个幸福城市最理想的境界。“宜居宜业宜游”与“幸福和美信宜”，有着内在关联，体现了“见物又见人”的人本执政理念，强调既要构筑物质层面的基本保障，又要加强精神层面的人文引领。为此，要坚持改革发展成果普惠于民，集中更多财力物力保障和改善民生，重点是坚决打赢脱贫攻坚战，进一步办好教育，促进就业创业，建设“卫生强市”，完善社会保障，健全公共文化服务体系，建设平安信宜，维护社会和谐稳定，努力实现“学有优教、劳有就业、病有良医、老有善养、住有宜居、娱有所乐、困有所助、安有保障”，不断增进人民群众共建共享的获得感。要努力建设适宜居住、工作、创业、生活的良好环境，建设生态秀美、人文和美、平安和谐的宜居信宜，建设开放包容、公平公正、服务高效的宜业信宜，建设设施完善、要素齐备、独具魅力的宜游信宜，全面构建宜居宜业宜游的幸福和美信宜。“幸福和美信宜”比过去提的“幸福美丽信宜”层次更高、内涵更丰富，也彰显了信宜作为“中国慈孝文化之乡”的人文之美的城市魅力。要弘扬“慈孝文化”，发挥“中国慈孝文化之乡”品牌价值，加强人文精神对幸福价值观的涵养，践行社会主义核心价值观，引领人民心态和美、厚德向善，构建充满“和美”、彰显“大爱”的人文信宜。


　　 全面从严治党


　　 ----以“忠诚、干净、担当”护航发展


　　 【告摘要：党的建设是各项事业发展的根本保证。要坚持以党章为总依据和总遵循，落实党要管党、全面从严治党责任，加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设，为推进信宜绿色崛起、建成全面小康提供坚强的政治和组织保证。】



　　中央最近召开十八届六中全会全会，对全面从严治党作出重大部署。要认真贯彻落实中央的决策部署，强化党要管党的“主业意识”，全面加强党的建设。要突出“铸魂”，坚持思想建党。用理想信念为精神“补钙”，坚守对党绝对忠诚的政治品格。要深入学习党章、党规和习近平总书记系列重要讲话精神，严肃党内政治生活。要始终把好方向站稳立场，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，维护党的团结统一，坚决维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，这对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大而深远意义。要突出“强基”，打牢基层基础。创新基层党建工作，强化基层党组织政治功能和服务功能，加强基层党组织带头人队伍建设，整顿软弱涣散基层党组织，把党组织建设成为带领群众发展的主心骨，把党员培养成为创业致富的带头人、服务群众的贴心人，切实巩固好一方阵地、服务好一方群众、维护好一方稳定。要强化党员日常教育和管理，锤炼“四讲四有”合格党员。要突出“担当”，从严加强干部执行力建设。实施“有为才有位”的激励机制，树立重担当、重基层、重实干、重廉洁的导向选任干部。强化有权必有责、有责要担当，从严加强干部作风和执行力建设，确保政令畅通、令行禁止，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为，突出专项整治中层干部和基层干部作风问题，彻底打通联系服务群众的“梗阻”，打造有铁的纪律、铁的担当、铁的执行的干部队伍，强化决而行、行必果，确保上级决策部署落地生根。要突出“干净”，着力营造清风正气。严明政治规矩纪律，念好“紧箍咒”。要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，贯彻落实民主集中制，加强党内监督和人民群众监督相结合，确保公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。要加强党性党风党纪和廉洁从政教育，重视培育良好家风，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。坚持防范在前，完善廉政风险预警机制。要严格落实廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例等党纪党规，坚持落实中央八项规定精神，严肃法纪，严惩腐败，营造风清气正的政治生态。


　　整理/供图：中共信宜市委组织部