本文黄强


　　中国古代非常重视教育，中国文化源远流长，得益于教育的发达，有教师薪传，古代社会对老师也非常尊重，有一日为师终身为父的说法。老师得天下英才而育之一乐也。


　　但是除了中央政府有礼部，分管礼仪、教育事务，有国子监负责大学教育（国子监相当于国立大学），省、州、府、县的地方政府竟然没有教育行政部门，为什么呢？说起来似乎很奇怪，那么中国教育是如何贯彻的？


　　在地方有教育主管官员，却没有教育行政机构。管理教育的官员，在省一级的叫学政，相当于如今的省教育厅厅长；在国子监（国立大学）叫祭酒、司业；在地方的，主要是由府学、州学、县学来管理，府儒学称教授，州儒学称学正，县儒学称教导。请注意，府、州、县只有对应的学校来管理，而没有相对的教育常设机构来管理，也就是没有教育局这样的行政机构。学政是一省教育长官，却不是常设机构，他由中央政府派出，任期三年。在全省巡视，遇到乡试则负责主考，非乡试时期，考察、巡查各州、府、县的学校、书院等教学机构。



　　【图207，北京国子监】


　　那时候的县学、州学、府学都比较少，属于官方学校，学生几百号人，都是学界的精英。相对于教育主管官员来说，管理的学生数很少，但是，人不在多，国家对于教育重视，也体现在对于教育机构官员的级别和待遇上。地方教育更多是民间教育机构书院、私塾。知名书院在培养人才方面成绩突出，人才济济，藏龙卧虎，相当于私立学校。有很多大儒就在书院里默默奉献，教书育人。



　　【图208，白鹿洞书院】


　　主管一省的教育官员，名称叫提督学政，简称学政，俗称学台，是由朝廷委派到各省主持院试，并督察各地学官的官员。一般由翰林院或进士出身的官员担任，级别相当高，正三品，与按察使、布政使属同级别。一省由三台，即布政使（管民政税赋，俗称藩台，相对于民政厅长、税务局长）、按察使（执刑事谳狱，俗称臬台，相对司法厅长、省高等法院院长）、学政（学台）。布政使、按察使都是实权机构，权力很大，学政与他们平起平坐，可见国家对教育的重视，官员高配。奉天府以府丞兼充，台湾府则以台湾巡抚兼充。1906年提督学政改名提学使。


　　清代总督、巡抚为封疆大吏，执掌一省或数省事务，集行政、军事、监督大权为一身，布政使、按察使都成为总督、巡抚的属官，但是唯有教育权仍然掌握在学政手中，独立向朝廷负责。在地方可以与总督、巡抚平行的只有驻防将军和学政，尽管学政的权力无法与总督、巡抚相比，然而彼此属于平行级别的官员，学政见总督、巡抚，只需象征性行礼。而且学政来自京城的六部，往往有侍郎、京堂、科、道等官衔，做学政时还保留原衔、品级，比如说原来是礼部侍郎（副部长）、科道官员（相当于司长），充当学政时，仍然保留原有的官衔。如果由翰林外放做学政的，那就更不得了。翰林院翰林，在古代属于皇帝的秘书处，能当翰林的，更不得了，翰林品级不高，因为身份特殊，升迁方便，又曾靠近皇帝，地位自然不低。考中举人，进士及第，属于主考官账下的门生。同一榜的举人、进士都称主考官为房师，一批精英成为了学政的学生，在一个靠讲究关系的国度，同乡、同学、同榜、师生都是重要的关系，天下人才都归于学政门下，太厉害了。


　　按照清代职官表的规定，学政在顺天、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、四川、广东、广西、云南、贵州等各一人，陕西、甘肃两省一人。（《历代职官表》259）也就是说，一位学政把一省的乡试高中者（即举人）都纳入了自己门下，将来殿试高中进士的也必然出自举子之中，而举人、进士都要做官的，尤其是进士升迁较快，不乏高官。



　　【图209，张之洞】


　　做过学政的官员，很多本身就是进士、翰林出身，升迁也较快。清末四大名臣之一的张之洞，就做过湖北、四川两任学政。大才子纪晓岚乾隆二十七年（1762）做过福建学政。



　　【图210，纪晓岚】


　　学政品级不算太高，权力单一，也属于清水衙门，但是地位崇高，官方赋予了他被尊重的地位，与封建大官吏平起平坐，也说明国家对学政的认可与重视。十年树木，百年树人，教育是一个国家的基石，人才是国家的未来。备受尊崇的学政们也不敢懈怠，尽心尽力，他们心中有公心，眼中有学生，心系教育，时刻念着国家的利益。因此，即便没有地方教育行政部门，他们同样做得很好。


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　　黄强，字不息。服饰史学家、金学家，多年来致力于中国服饰史、民国史、南京地方史研究，均有著作出版。已出版《消失的南京旧景》《趣民国》《文人置业那些事》《服饰礼仪》等著作13本，其著作入选“十三五”国家重点出版物出版规划项目。