体制和机制的区别

　　体制和机制的区别推荐文章1：深化体制机制改革激发活力

　　：【赣南日】

　　□经济日记者刘兴

　　江西赣州经济技术开发区因工业而生、因工业而兴。当地积极推进体制机制改革，探索进一步放权赋能，打好资本招商组合拳，健全人才培育体系，持续赋能产业高质量发展。目前，已培育工业企业1300余家，形成了新能源及新能源汽车、电子信息、稀土钨锂高端应用等优势产业集群。

　　国家级经开区是我国改革开放的排头兵，对建设更高水平开放型经济新体制、推动高质量发展发挥着重要作用。随着我国产业结构调整优化和企业转型升级，产业园区作为产业发展的载体和空间，在产业孵化、聚集、服务以及生态构建等方面发挥着越来越重要的作用。

　　作为赣南革命老区工业经济主战场之一，江西赣州经济技术开发区聚力改革创新、开放合作，持续完善“管委会+公司”运营模式改革，积极探索“投贷债租”联动、“金融+孵化+产业化”等模式，率先推行“智慧政务+税务”试点改革，以体制机制改革红利，不断激发创新发展活力。

　　优化运营提升效能

　　当前，经济环境发生深刻变化，经开区存在机构设置过多、绩效考核和薪酬体系不健全等问题，已经不能适应新形势下的发展要求，推进体制机制改革刻不容缓。

　　“园区体制机制改革，首先要做优‘人’的文章，让充满生机活力的干部队伍保障园区高质量发展。”赣州经开区党群部副部长李奎介绍，当地用约为一般县（市、区）十分之一的机构、九分之一的人员，承担了基本相同的工作量。在2023年国家级经开区综合考评中，赣州经开区排名全国第33位，中部地区第5位，蝉联江西省第一。

　　变化从《赣州经济技术开发区探索完善“管委会+公司”运营模式改革试点方案》制定出台开始，体制改革“三部曲”扎实推进。一是精简。深化“大部制”改革、“扁平化”管理，进一步压缩管理层级，内设机构不再下设二级机构。二是赋能。重新梳理管委会主责主业，对全区平台公司合并重组，赋予国有平台公司更多发展资源。三是剥离。把能交给市场的都交给市场，将企业服务、招商引资、人才服务、市政园林等事务逐步剥离至区属国有平台。

　　“这样一来，我们把经开区当作一家大企业来经营，让经开区更像产业集团而非‘机关衙门’，从而实现高效决策、高效办事、高效运行。”李奎介绍，在这个过程中，赣州经开区打破制度藩篱，实行“身份封存、岗位竞聘、同岗同酬、能上能下、能进能出”的人事管理制度，积极推行全员聘任改革，实现干部管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向聘用关系转变。

　　在此基础上，赣州经开区打破过去按级别定薪酬的做法，树立“以实绩论英雄、按业绩比优劣、凭贡献排高低”的用人导向，真正让有贡献的人得到认可，让“四平八稳”式干部产生危机感。量化考核任务，定性定量重点工作与交办事项，负面清单倒查责任，拉大考核差距；健全薪酬制度，实行“基础工资+业绩提成”激励机制，做到“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”；推行优胜劣汰，对干部年度绩效考核进行排名，建立末等调整和不胜任退出机制，2024年以来仅国企干部职工就调整淘汰44人；强化正向激励，每年年底评选表彰“五型”干将、干事创业标兵等，激励广大干部想干事、能干事、干成事。

　　放权赋能做强服务

　　水深则鱼悦，城强则贾兴。有效激发经开区治理的活力、创造力，关键在于进一步放权赋能。

　　走进赣州经开区政务服务大厅，“零柜台、肩并肩”办税专区工作人员与群众坐在一起，微笑式服务。当地打破传统柜台式办公，探索“无柜式”服务，为企业和群众办理复杂疑难事项，实现沟通零障碍、服务零距离。

　　赣州经开区税务局局长朱书胜说：“服务好不好，经营主体最有发言权。过去，政务大厅经常排队，企业和群众办事多头跑、多次跑。现在已经看不到人挤人的场景了，大家都在网上办或者来现场一站办，效率非常高。”“赣州经开区办理退税很快，网上提交一次就办好了，不用两地来回跑，很方便。”光宝力信科技（赣州）有限公司财务负责人许建军说。

　　赣州经开区经营主体多、业务量大。围绕高效办成一件事，当地推动政务服务从“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，推行“容缺审批+承诺制”改革，施行工程建设项目一站式审批，打造“集成办”服务。同时，搭建起云上“智慧平台”，让数据多跑路、群众少跑腿，实现办事不求人、审批不见面、无风险不打扰，打造一流营商环境。

　　赣州经开区政务服务中心主任段之棱介绍，自推行“智慧政务+税务”试点改革、打造“大政务”服务模式以来，赣州经开区实现办事最大便利化，线上帮助企业和群众解决问题约8.4万个，入厅办事人员同比减少3.31万人次，等候时间同比减少2.73分钟，政策兑付时间压缩30%以上，网上办事率达97.15%。

　　改革不止于此。赣州经开区深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，持续深化“放管服”改革，擦亮“经快办”“经心办”营商环境品牌，让营商环境成为招商引资的最大吸引力。

　　招大引强“追梦办”、项目落地“马上办”、企业发展“解难办”，融资办、基金办、上市办……一个个显著区别于政府部门名称的机构，是赣州经开区企业化服务的小小缩影。

　　赣州经开区从撕掉部门行政标签入手，坚持“客户思维”，树牢“企业至上”服务理念，推动部门多“民气”、少“官气”，努力探索一套以“去行政化改革”推动高质量发展的“打法”。

　　开大会不设主席台、发言不拿讲话稿、PPT“路演”亮成绩、举牌提示发言时限等一系列细节操作，则是赣州经开区将弱化“机关衙门”定位贯彻在日常工作中的另一种体现。

　　为持续擦亮营商环境名片，赣州经开区坚持完善企业挂点帮扶机制，大力践行“一线工作法”“践诺工作法”，让企业的问题发现在一线、解决在一线。2024年，派驻425名首席服务员挂点联系670家工业企业，并开展业务培训，不断提升服务质量。坚持开展每月“企业服务日”活动，组织首席服务员深入企业走访，主动上门送政策、解难题，2024年前11个月共收集企业问题或需求543个，已办结533个。

　　开展市场化“大招商”

　　招商引资是园区经济工作的重头戏。近年来，赣州经开区学习国内相关城市先进经验做法，推动招商引资工作朝着市场化、专业化、精准化、绩效化方向运行。

　　赣州经开区招商服务公司副总经理叶青青介绍，经开区在组建招商小分队、成立招大引强“追梦办”、开展干部招商的基础上，采取专业招商、委托招商、以商招商、“资本+”招商等市场化办法，与清华大学经管学院合作组建产业政策研究院，组建社会化招商盟军，设立重大项目产业引导基金，用资本力量撬动大项目落户。同时，成立区招商服务公司，集中精力主攻世界500强企业、中国500强企业、央企、上市企业和头部企业，逐步构建从政府招商向市场化招商转变的“大招商”格局。

　　从最初在孵化园租厂房，到搬迁至科技产业园，再到拥有占地103亩的新生产基地，赣州好朋友科技股份有限公司董事长何鹏宇用了不到9年时间。很难想象，当年他一人一包来到赣州经开区，如今已将公司打造成全球领先、专注应用机器视觉技术赋能矿石分选的高新技术企业，获得近200项原创核心技术专利。

　　好朋友科技的发展过程是当地成功打出资本招商组合拳，大力推行“金融+孵化+产业化”模式的生动实例。

　　“我们通过设立科创基金，助力种子期和初创期企业由中试走向产业化。比如，给予好朋友科技3000万元股权融资，作为耐心资本加以扶持，如今该公司估值已由产业引导基金投资后的3亿元攀升至近20亿元，还获评国家级专精特新‘小巨人’、江西省潜在独角兽企业等称号。”赣州经开区金融服务中心副主任刘慧介绍。

　　此外，赣州经开区成功发行江西省首单2亿元知识产权证券化产品，实现了“零”的突破；通过设立双GP基金，先后组建8只总规模约40亿元的基金，累计孵化企业60余家；采取“股权投资+银行贷款+债券+融资租赁”联动模式，支持重大项目招引。

　　如今，赣州经开区先后与30余家市场化头部机构建立战略合作关系，近3年累计为企业解决融资超600亿元。赣州经开区还聚力招大引强，积极开展产业链招商、以商招商、资本招商，成功引进总投资300亿元的吉利（赣州）42GWh动力电池项目，总投资131亿元的富联精密项目等一批头部企业落户。2024年，共引进项目188个、签约总金额619.79亿元，其中，世界500强企业7家、专精特新企业24家。

　　赣州经开区企工局副局长钟德福介绍，目前赣州经开区已培育工业企业1300余家，其中规上工业企业数量从2020年的232家增加至当前的332家，形成了新能源及新能源汽车、电子信息、稀土钨锂高端应用等优势产业集群。

　　健全人才培育体系

　　日前，富联精密科技（赣州）有限公司华南产业技能人才培育中心办起了人才专训“赣匠班”。在这里，通过手把手教学、面对面指导，学员们历经为期3个月的系统性培训并考核合格后，将前往富联的不同厂区。

　　家住赣州市赣县区的学员韩贤斌告诉记者，他学的是模具设计与制造专业，过去学校的理论知识往往与实际操作脱节，现在企业把先进设备搬进培训室，使他能够快速掌握实操技能。

　　高端人才难引进、中低端人才流失，是欠发达地区的普遍性难题。为吸引更多高校毕业生，赣州经开区深化校企合作、产教融合，新招引人力资源服务企业19家，与江西理工大学、赣南师范大学等院校在平台共建、科研创新、合作办学、人才培养等方面取得实质性进展。依托赣州稀有金属市域产教联合体建设，建成特色产业学院16个，开设订单班50余个、现代学徒制实验班27个。“2024年以来，已培养‘中高职’一体化、五年制应用型本科（专升本3+2）学生超5000人，打通人才输送与企业发展通道。”李奎介绍。

　　持续推动以赛代训、以赛促训，为广大技术工人、技校学生搭建施展技能的平台，这是赣州经开区积极助力企业培养产业工人的创新举措。2024年以来，由赣州经开区技工学校、孚能科技（赣州）股份有限公司等承办的一系列职业技能竞赛，营造出浓厚的比学赶超氛围，进一步提升了产业工人队伍的综合素质。

　　赣州经开区大力实施人才强区战略，围绕新能源及新能源汽车、电子信息等“2+N”产业体系，优化并出台“4个4000万”人才创业扶持政策，紧盯粤港澳、长三角等重点地区开展“双招双引”活动，成功引进一批高层次人才，落地一批高水平人才项目。首次设立5个国家级高层次人才工作室，旨在发挥高层次人才“头雁引领”作用。其中，由王瑀博士创办的孚能科技，已成为江西省首家独角兽企业以及科创板上市企业。

　　此外，赣州经开区大力推动创业孵化基地建设，通过鼓励创业扩大就业容量，现已建成市科创中心、恒科产业园等6家国家级科技企业孵化器（众创空间），带动800余家企业入驻，吸纳各层次人才1.2万人。不断健全完善创业担保贷款服务新机制，推动创业担保贷款申贷、贴息、还款等各环节流程简化、服务优化，近3年累计发放贷款5.37亿元，为1622家企业（个体工商户）提供贴息1139万元。

　　在一系列举措下，赣州经开区创新创业活力迸发。目前已培育国家高新技术企业230家、国家级专精特新“小巨人”企业13家，省级专精特新、“小巨人”、单项冠军企业超117家，科技领军（入库）、独角兽、瞪羚企业34家；建成国家级、省级研发和检测平台载体98个，市小微企业孵化基地被工信部认定为国家小型微型企业创业创新示范基地。“下一步，我们将进一步深化改革、探索创新，推动经开区经济高质量发展。”赣州经开区党工委副书记、管委会主任梁丁盛说。

　　（原载2025年1月15日《经济日》第9版）

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　　体制和机制的区别推荐文章2：理响中国·铿锵有理｜如何深化文化体制机制改革

　　编者按：党的二十届三中全会是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。在中央宣传部理论局、中央网信办网络传播局指导下，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中央党校（国家行政学院）国家高端智库与光明网联合推出“理响中国·铿锵有理|在改革开放中开辟广阔前景暨党校公开课第十二季”专题视频。专题视频坚持问题导向，10位党校主讲嘉宾通过与青年教师和学生对谈的形式答疑释惑、增进共识，用通俗语言、翔实数据、鲜活事例，着力把好的改革举措宣传好，推动党的二十届三中全会精神深入人心。

　　本期由中央党校（国家行政学院）文史教研部副主任秦露教授解读“如何深化文化体制机制改革”。

　　【文字实录】

　　李儒宣达[中央党校（国家行政学院）经济学教研部2023级硕士研究生]：秦老师，最近我们有关注到一款现象级文化产品，就是国产游戏《黑神话·悟空》，这款国产游戏所带来的“文化引爆”现象，让我们对中华优秀传统文化更加感到自豪了。

　　徐梓晗[中央党校（国家行政学院）文史教研部2022级硕士研究生]：是啊，我们同学们聊起来也说我们中华文化真是博大精深，需要有更多的创造和更多的发展，而且也要有更多的优秀文化产品。

　　李儒宣达：所以老师，我们刚才聊到的这些，应该是属于文化体制机制改革的一部分吧？

　　秦露：是这样的，你们刚才其实用了一个很有意思的词，叫“文化引爆”，非常的传神。事实上《黑神话·悟空》这款游戏上线还不到3个小时，全球最大的数字游戏平台Steam同时在线的玩家就达到了140万人，别管他们是什么样的国家、民族和肤色，都在同一时刻享受着我们中国文化所带来的沉浸式体验。在这一刻，我们都感受到了文化的力量。这款游戏还带动了相关的文旅产业，比如说山西的文旅部门就推出了“跟着悟空游山西”的活动，提高了相关景点的旅游热度。除了游戏之外，还有网络文学、微短剧等等。如何让这些新兴的文化业态蓬勃发展壮大的同时，还能够健康有序地发展，正是文化体制机制改革需要思考的问题。当然了，还有很多其他领域的改革，比如说我们的社会主义核心价值观如何更好地践行、全社会文明程度如何进一步提高、如何优化文化服务和文化产品的供给机制、老祖宗留给我们的文化遗产如何更好地传承保护、网络综合治理体系如何健全、国际传播体系如何才能更有效力等等，这些都是文化体制机制改革所涵盖的范围。

　　李儒宣达：那这么看来，文化体制机制改革所涉及的面确实还挺广泛的，就好像在我们身边一样。

　　秦露：确实是这样的，文化领域的改革是距离人心最近的改革。物质贫穷不是中国式现代化，精神贫穷也不是中国式现代化，只有物质文明和精神文明相协调的现代化才是真正的中国式现代化。我们中华民族的伟大复兴必然包含了文化的复兴。习近平总书记也曾经讲过，一个没有精神力量的民族难以自立自强，一项没有文化支撑的事业难以持续长久。在我们中华民族伟大复兴的目标中，既有迈向星辰大海的豪迈进取，又有让我们的人民身心安顿、守礼有德的宁静幸福。这些目标都需要我们通过文化领域的改革来实现。

　　第二个原因就是人们越是物质上富足，精神文化的需求就越是强烈。

　　徐梓晗：的确是这样，就像我们小时候可能生活条件不太好，没有那么多好东西吃，也没有这么多漂亮衣服穿。现在虽然衣食无忧，但是人们精神上的需求更多更强烈了。那文化领域体制机制改革是要回应这个问题，是吗？

　　秦露：是这个道理。我们在解决了“有没有”的问题之后，接下来就要解决“好不好”的问题。所以我们要进行文化体制机制改革还有来自一个方面的挑战，就是互联网和人工智能等信息技术给我们社会所带来的深刻的变革。一方面它最大限度地给每个人发挥个人的创造力和想象力提供了无限的空间；但是同时也给我们的社会治理带来了前所未有的挑战：比如说它可能会侵犯我们的个人隐私、AI换脸可能引发各种犯罪、以及深伪技术可能带来的国家安全隐患，这些都需要在深化改革中去理顺我们的体制机制。

　　徐梓晗：老师您刚刚其实是回答了文化领域为什么改的问题，那么下一步的改革将重点聚焦哪些方面？

　　我们下一步将要改革的重点就是要聚焦疏通文化领域的难点和堵点，去打通中华文明生命有机体的“任督二脉”。进入新时代以来，我们国家和民族的灵魂是经由“两个结合”所产生的习近平新时代中国特色社会主义思想，也是21世纪的马克思主义。我们要通过一系列的体制机制改革，用这样一个最新的理论成果来武装全党、教育人民、指导实践。

　　那什么是我们的大脑呢？那就是要构建中国哲学社会科学自主知识体系。我们只有把五千年中华文明的本质性特征，把我们一百多年来中国革命和建设的规律性认识，把这些学理、道理都讲清楚，我们中国道路的普遍性和真理性的光芒才能真正地绽放出来，我们中国人民才能真正实现走自己的路，实现精神上的独立自主。

　　除了大脑和灵魂，我们还要达到血脉和经络的畅通。比如刚刚我们提到的文化领域的各个方面的问题，几乎都有一个如何从全局和长远出发来体系化、综合化地推进改革的问题。

　　最后我们还要实现身体各个器官之间的联动和协调。因为在文化领域当中，它的技术和产业因素是高度结合和渗透的，就带来了很多非常复杂的局面。每个领域当中可能又涉及产业事业的发展，又涉及负面问题怎么去治理，是需要多个部门协调和联动的，这已经成为几乎每个文化领域所面临的共通性的问题了。比如说我们现在非常火的直播带货和网红经济，看起来这是经济领域的事情，但是它涉及到了价值观传播、生活方式的塑造、社会圈层的形成等等，对整个社会人群的波及面是非常广的。所以相关治理就需要市场、税务、网信、宣传和文化多个部门的联动，还需要我们的学校、家庭、社会共同创造良好的教育环境和氛围。

　　总之，这一轮改革就是要让我们的人民在富裕之后更加文明和幸福。让五千年中华文明重焕荣光，是我们的旧邦新命。这些目标都需要持续的改革来推进和完成。

　　有了正确和健康的头脑与灵魂，有了通畅发达的经络和气血，又有了身体各个器官的联动、协调和配合，我们中国文化的生命有机体才能够气血充盈、绵延久远。

　　：光明网

　　体制和机制的区别推荐文章3：以体制机制改革与制度创新推进数实深度融合

　　日前在深圳举行的第二十六届中国国际高新技术成果交易会上，观众体验深圳睿研智能控制有限公司展示的一款灵巧手。新华社记者 毛思倩 摄

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。随着大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的赋能作用，数字经济快速发展，并与实体经济各领域实现深度融合。促进数实深度融合已成为发展新质生产力、实现高质量发展的重要抓手。必须进一步深化相关体制机制改革，加强制度创新，为促进数实深度融合提供有力制度保障。

　　数实融合的核心内涵

　　数实融合是数据要素、数字技术、数字理念等逐步融入实体经济各个领域和环节，从而带来实体经济效率提升的过程。

　　从微观层面看，数实深度融合是以数据作为新型生产要素，在物联网、大数据、人工智能等新型数字技术赋能下改变传统生产方式、组织结构和商业模式，驱动各类资源要素实现重组和优化配置的过程。

　　从中观层面看，数实深度融合是通过数据要素和数字技术赋能产业转型升级，推动数字产业化和产业数字化，从而实现数字经济和产业发展相互嵌入、叠加和深度融合的过程。一方面，数实深度融合促进传统产业实现数字化转型升级；另一方面，数实深度融合催生共享经济、平台经济等新业态、新模式，从而显著提升产业运行效率。

　　从宏观层面看，数实深度融合则表现为数字要素、数字技术赋能消费升级、投资增长和整个经济增长过程，并形成数字化、智能化社会经济运行系统，在更大范围内发挥大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的外溢、渗透和扩散作用，驱动宏观经济持续、快速、健康发展。

　　促进数实深度融合必须强化制度保障

　　实现数实深度融合，是一个较为复杂的过程，必须建立健全相关体制机制，有效发挥制度保障作用。

　　第一，数字技术创新体制机制聚集数实深度融合的发展动力。在数实融合过程中，数字技术创新体制机制是数字技术创新活动的制度保障，是提高数字技术创新水平、推动科技成果产业化的重要驱动力。面对日趋激烈的国际竞争，为促进数实深度融合，迫切需要布局发展前沿科技，充分发挥超大规模市场优势和新型举国体制优势，集中力量进行先进技术攻关，实现系列关键核心技术创新突破。为此，需要健全数字技术创新体制机制，以数字技术与各领域融合应用为导向，加快推进数字关键技术创新与应用，大幅提升自主创新能力，形成良好的科技创新生态，畅通数字技术成果转化渠道，促进数字技术在实体经济特别是制造业中的成果转化和应用，从而为数实深度融合夯实技术底座。

　　第二，数字经济发展体制机制筑牢数实深度融合的产业根基。数字经济包括数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化四部分，数字产业化和产业数字化是数字经济的主要构成部分。构筑数字经济发展体制机制，一个重要方面是完善促进数字产业化和产业数字化的政策体系，通过相关产业政策的实施引导经济资源向数字产业倾斜，推动数字产业高质量发展，从而为数实深度融合筑牢产业根基。完善数字产业化和产业数字化体制机制与政策体系，可以为数字经济发展营造良好发展环境，有效促进技术、人才、资本等要素流向数字经济核心产业，为加快促进传统产业数字化、智能化转型升级及发展数字经济、智能经济新业态、新模式赋能增效，从而促进数实深度融合。

　　第三，制造业高质量发展体制机制开拓数实深度融合新空间。制造业是实体经济的基础与核心。相对于农业、服务业，制造业是提升全要素生产率、拉动经济增长的主要产业，推动数字技术与制造业深度融合能够为经济高质量发展提供更为强大的驱动力。制造业数实融合包括企业内部全领域、价值链全周期、产业链全生态，涵盖要素、技术、设施、流程和产品等多个方面，能够有效发挥数字技术的叠加、倍增、放大效应。可以说，制造业是数实深度融合的重点产业部门，重塑制造业高质量发展体制机制对促进数实深度融合具有基础性、主导性作用。

　　第四，数字基础设施建设体制机制夯实数实深度融合的基础支撑。数字基础设施实现了数据的高速传输和实时交互，为经济社会各领域实现数字化转型奠定了坚实基础，也为数实深度融合提供了重要支撑。一方面，数字基础设施建设具有显著的技术溢出效应，能够加速知识、信息流动，带动地区数字产业化和产业数字化发展。另一方面，数字基础设施建设具有规模效应，能够助力更大规模交易市场建设，为数实深度融合提供海量数据。可以说，数字基础设施是数实深度融合不可缺少的硬条件和强支撑。进一步优化数字基础设施建设体制机制，既有效发挥政府“看得见的手”的作用，有效引导、支持数字基础设施建设，又有效动员和发挥社会力量，积极参与数字基础设施建设，为数实深度融合提供坚实基础支撑。

　　第五，数据要素市场体制机制积蓄数实深度融合的新动能。从根本上说，数实深度融合是传统企业在数据要素、数字技术赋能下实现生产方式、组织结构、商业模式数字化转型的过程，其中，高质量数据要素供给是推动企业数字化转型的关键条件。只有在高质量生产数据、消费数据供给下，企业才能根据自身生产需求和消费者偏好调整机器参数，提升资源利用效率，提高供需匹配程度，从而实现降本增效和供需协同。因此，对于数据的开发利用和共享，包括数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护和数据安全监管等方面，均影响着数实融合的广度和深度。通过完善数据要素市场体制机制，为数据开发利用和流通交易建立基本标准和规范，从而为促进数实深度融合提供有力数据保障。

　　第六，数字平台监管体制机制强化数实深度融合的平台支撑。作为数字经济运行的重要组织形式和资源配置方式，数字平台利用现代信息网络技术构建起一个开放、共享、协同的网络空间，通过提供先进的信息技术工具和服务，推动实体经济向数字化、网络化、智能化转型，并在数实深度融合过程中，发挥技术赋能、数据共享和价值协同等重要作用。然而，在数字平台强大的网络效应和低边际成本作用下，平台经济也会呈现“赢家通吃”、主体垄断等现象。健全数字平台监管体制机制有利于规范相关主体行为，促进数字平台发展，更好发挥数字平台产业组织作用，扎实促进企业数字化转型升级，有效服务于数实深度融合。

　　加快健全相关体制机制

　　促进数实深度融合的对策选择

　　要按照《决定》的要求，加快推进相关体制机制改革创新，为数实深度融合提供有力制度保障。

　　第一，健全数字技术创新体制机制，驱动数实深度融合持续推进。一是健全促进数实深度融合的科技—金融—产业良性循环的体制机制。超前谋划和统筹部署前沿数字技术的科研攻关目标任务，构建多元化基础前沿研究投入体系，促进产学研深度融合。二是健全促进数实深度融合的科技—教育—人才一体化发展的体制机制。紧扣基础学科、新兴学科和交叉学科建设，培养国家战略人才、拔尖人才和急需紧缺创新人才，全面支持数字技术创新发展。

　　第二，构筑数字经济发展体制机制，保障数实深度融合再上新水平。一是形成促进中小企业数字化转型的长效机制。强化中小企业数字化转型的政策扶持，通过提供专项贷款和贷款贴息等政策工具，加大对中小企业数字化转型的金融支持力度。二是建立促进工业互联网发展的体制机制。在重点产业链供应链上培育一批具有行业影响力的特色型、专业型工业互联网平台，以平台为载体加快实现产业模式和企业组织形态变革。三是完善数字产业化和产业数字化政策体系。打造具有国际竞争力的数字产业集群，发挥数字产业集群的集聚、辐射、带动作用，促进集群内企业协同创新，驱动数字产业化和产业数字化发展。

　　第三，重塑制造业高质量发展体制机制，拓展数实深度融合新空间。一是建立保持制造业合理比重的投入机制。深化财税体制改革，优化税制结构，发挥研发费用加计扣除、技术转让税收优惠等政策的作用，进一步降低制造业企业综合成本和税收负担。二是健全强化重点产业链发展的体制机制。强化龙头企业引领带动作用，围绕龙头企业开展产业链梳理，加快产业链垂直整合和跨领域横向拓展。全面实施制造业重点产业链高质量发展行动，持续提升重点产业链实力、集聚水平和创新能力，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

　　第四，优化数字基础设施建设体制机制，筑牢数实深度融合根基底座。一是健全新型基础设施融合利用机制。促进各类基础设施集约共建、优化布局、开放共享，提高建设效率和应用效率，实现新型基础设施的互联互通，更好支撑产业升级、融合、创新。二是健全重大基础设施建设协调机制。健全重大项目分类分层分级协调机制，强化项目全周期闭环管理，建立重大项目监督考核机制和评估机制。强化重大基础设施项目要素保障，构建政府引导、企业主导和市场运作的投融资体系，强化政府统筹，营造有利环境，促进资源向新型基础设施聚集。

　　第五，完善数据要素市场体制机制，释放数实深度融合新动能。一是健全数据产权制度、估值制度和分配制度等基础制度。制定数据产权登记管理办法，建立数据产权登记管理平台，探索提高数据流通效率和收益分配公平的有效手段，鼓励部分地区先行开展试点。制定数据规范，定义数据标准，建立统一的数据市场交易规则，明确数据交易的标准规范及合规性评估办法。二是健全数据共享和开发利用机制。培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。建立健全国家公共数据资源体系，推动公共数据资源安全有序开放。构建数据开放共享服务平台，推进公共数据、企业数据和个人数据的开发利用，实现高质量数据要素供给。

　　第六，建立数字平台监管体制机制，促进数实深度融合安全有序推进。一是建立引导平台企业合规经营的立体监管体系。政府引导平台建立合规管理体系和合规监督配套审查机制，通过合规审查评估方式督促平台合规落实，促进平台经济发展。二是健全平台经济监测预警机制。运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，以技术赋能实现政府对平台企业全流程监管，提升对平台经济的监管能力。持续提升平台违规风险预警能力，在技术赋能下加强对利用数据、算法优势实行垄断行为的研判和预警。

　　（：杜传忠系南开大学产业经济研究所所长；张榕系南开大学经济学院博士生）

　　： 经济参考

　　体制和机制的区别推荐文章4：理响中国·铿锵有理|如何深化文化体制机制改革

　　:光明网

　　编者按：党的二十届三中全会是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。在中央宣传部理论局、中央网信办网络传播局指导下，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中央党校（国家行政学院）国家高端智库与光明网联合推出“理响中国·铿锵有理|在改革开放中开辟广阔前景暨党校公开课第十二季”专题视频。专题视频坚持问题导向，10位党校主讲嘉宾通过与青年教师和学生对谈的形式答疑释惑、增进共识，用通俗语言、翔实数据、鲜活事例，着力把好的改革举措宣传好，推动党的二十届三中全会精神深入人心。

　　本期由中央党校（国家行政学院）文史教研部副主任秦露教授解读“如何深化文化体制机制改革”。

　　【文字实录】

　　李儒宣达[中央党校（国家行政学院）经济学教研部2023级硕士研究生]：秦老师，最近我们有关注到一款现象级文化产品，就是国产游戏《黑神话·悟空》，这款国产游戏所带来的“文化引爆”现象，让我们对中华优秀传统文化更加感到自豪了。

　　徐梓晗[中央党校（国家行政学院）文史教研部2022级硕士研究生]：是啊，我们同学们聊起来也说我们中华文化真是博大精深，需要有更多的创造和更多的发展，而且也要有更多的优秀文化产品。

　　李儒宣达：所以老师，我们刚才聊到的这些，应该是属于文化体制机制改革的一部分吧？

　　秦露：是这样的，你们刚才其实用了一个很有意思的词，叫“文化引爆”，非常的传神。事实上《黑神话·悟空》这款游戏上线还不到3个小时，全球最大的数字游戏平台Steam同时在线的玩家就达到了140万人，别管他们是什么样的国家、民族和肤色，都在同一时刻享受着我们中国文化所带来的沉浸式体验。在这一刻，我们都感受到了文化的力量。这款游戏还带动了相关的文旅产业，比如说山西的文旅部门就推出了“跟着悟空游山西”的活动，提高了相关景点的旅游热度。除了游戏之外，还有网络文学、微短剧等等。如何让这些新兴的文化业态蓬勃发展壮大的同时，还能够健康有序地发展，正是文化体制机制改革需要思考的问题。当然了，还有很多其他领域的改革，比如说我们的社会主义核心价值观如何更好地践行、全社会文明程度如何进一步提高、如何优化文化服务和文化产品的供给机制、老祖宗留给我们的文化遗产如何更好地传承保护、网络综合治理体系如何健全、国际传播体系如何才能更有效力等等，这些都是文化体制机制改革所涵盖的范围。

　　李儒宣达：那这么看来，文化体制机制改革所涉及的面确实还挺广泛的，就好像在我们身边一样。

　　秦露：确实是这样的，文化领域的改革是距离人心最近的改革。物质贫穷不是中国式现代化，精神贫穷也不是中国式现代化，只有物质文明和精神文明相协调的现代化才是真正的中国式现代化。我们中华民族的伟大复兴必然包含了文化的复兴。习近平总书记也曾经讲过，一个没有精神力量的民族难以自立自强，一项没有文化支撑的事业难以持续长久。在我们中华民族伟大复兴的目标中，既有迈向星辰大海的豪迈进取，又有让我们的人民身心安顿、守礼有德的宁静幸福。这些目标都需要我们通过文化领域的改革来实现。

　　第二个原因就是人们越是物质上富足，精神文化的需求就越是强烈。

　　徐梓晗：的确是这样，就像我们小时候可能生活条件不太好，没有那么多好东西吃，也没有这么多漂亮衣服穿。现在虽然衣食无忧，但是人们精神上的需求更多更强烈了。那文化领域体制机制改革是要回应这个问题，是吗？

　　秦露：是这个道理。我们在解决了“有没有”的问题之后，接下来就要解决“好不好”的问题。所以我们要进行文化体制机制改革还有来自一个方面的挑战，就是互联网和人工智能等信息技术给我们社会所带来的深刻的变革。一方面它最大限度地给每个人发挥个人的创造力和想象力提供了无限的空间；但是同时也给我们的社会治理带来了前所未有的挑战：比如说它可能会侵犯我们的个人隐私、AI换脸可能引发各种犯罪、以及深伪技术可能带来的国家安全隐患，这些都需要在深化改革中去理顺我们的体制机制。

　　徐梓晗：老师您刚刚其实是回答了文化领域为什么改的问题，那么下一步的改革将重点聚焦哪些方面？

　　我们下一步将要改革的重点就是要聚焦疏通文化领域的难点和堵点，去打通中华文明生命有机体的“任督二脉”。进入新时代以来，我们国家和民族的灵魂是经由“两个结合”所产生的习近平新时代中国特色社会主义思想，也是21世纪的马克思主义。我们要通过一系列的体制机制改革，用这样一个最新的理论成果来武装全党、教育人民、指导实践。

　　那什么是我们的大脑呢？那就是要构建中国哲学社会科学自主知识体系。我们只有把五千年中华文明的本质性特征，把我们一百多年来中国革命和建设的规律性认识，把这些学理、道理都讲清楚，我们中国道路的普遍性和真理性的光芒才能真正地绽放出来，我们中国人民才能真正实现走自己的路，实现精神上的独立自主。

　　除了大脑和灵魂，我们还要达到血脉和经络的畅通。比如刚刚我们提到的文化领域的各个方面的问题，几乎都有一个如何从全局和长远出发来体系化、综合化地推进改革的问题。

　　最后我们还要实现身体各个器官之间的联动和协调。因为在文化领域当中，它的技术和产业因素是高度结合和渗透的，就带来了很多非常复杂的局面。每个领域当中可能又涉及产业事业的发展，又涉及负面问题怎么去治理，是需要多个部门协调和联动的，这已经成为几乎每个文化领域所面临的共通性的问题了。比如说我们现在非常火的直播带货和网红经济，看起来这是经济领域的事情，但是它涉及到了价值观传播、生活方式的塑造、社会圈层的形成等等，对整个社会人群的波及面是非常广的。所以相关治理就需要市场、税务、网信、宣传和文化多个部门的联动，还需要我们的学校、家庭、社会共同创造良好的教育环境和氛围。

　　总之，这一轮改革就是要让我们的人民在富裕之后更加文明和幸福。让五千年中华文明重焕荣光，是我们的旧邦新命。这些目标都需要持续的改革来推进和完成。

　　有了正确和健康的头脑与灵魂，有了通畅发达的经络和气血，又有了身体各个器官的联动、协调和配合，我们中国文化的生命有机体才能够气血充盈、绵延久远。

　　体制和机制的区别推荐文章5：杜飞进：把握完善体制机制与激发创新创造活力的辩证关系

　　党的二十届三中全会《决定》明确，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。也就是说，坚持完善体制机制是进一步全面深化改革的题中应有之义。习近平总书记指出：“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。”激发创新创造活力是赋予社会主义新的生机活力的重要体现，是进一步解放和发展生产力的具体表现。在进一步全面深化改革过程中，必须正确处理坚持完善体制机制与坚持激发创新创造活力的关系。

　　只有坚持完善体制机制，才能形成适应国家发展要求的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系

　　邓小平同志在1992年初南方谈话中提出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。2014年，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上明确指出：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”可见，坚持完善体制机制，始终是我国改革的主要任务。

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，党的十八届三中全会以来，全面深化改革取得了丰硕的制度成果。在经济体制改革方面，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用深化改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。在政治体制改革方面，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化体制改革方面，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。在社会体制改革方面，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。在生态文明体制改革方面，紧紧围绕建设美丽中国深化改革，加快建设生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在党的建设制度改革方面，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。新时代全面深化改革是全方位、深层次、根本性的，取得的成就是历史性、革命性、开创性的，不仅让中国特色社会主义制度体系更加成熟、更加定型，而且提升了国家治理现代化水平，为党和人民事业注入了强大生机和活力。

　　但也要看到，同以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的现代化发展要求相比，同完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的现代国家治理要求相比，同推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的经济社会发展要求相比，同应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的安全发展要求相比，我们在多个领域还存在一些体制机制弊端，还存在一些利益固化藩篱，还需要紧跟实践脚步进行改革创新。改革的任务尚未完成，实践的发展又对深化改革不断提出新要求，只有坚持完善体制机制，才能形成适应发展要求的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。因此，党的二十届三中全会《决定》锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，坚决破除妨碍推进中国式现代化和各方面发展的思想观念和体制机制弊端，在坚持完善各领域体制机制方面提出一系列务实管用的重大改革举措。这些重大改革举措的落实，必将推动构建起更加系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，更充分发挥我国社会主义制度优越性，为推进中国式现代化提供坚实制度保障。

　　只有坚持激发创新创造活力，才能真正实现改革的目的

　　去年5月，习近平总书记在山东省济南市主持召开企业和专家座谈会时指出：“进一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要坚持和发展我国基本经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制，健全宏观经济治理体系和推动高质量发展体制机制，完善支持全面创新、城乡融合发展等体制机制，进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好相适应。”党的二十届三中全会《决定》在阐述进一步全面深化改革的指导思想时指出：“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力”。这充分表明，进一步全面深化改革就是要进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

　　社会主义改革是社会主义制度的自我完善、自我发展，是解决社会基本矛盾、促进生产力发展、推动社会进步的有效途径和手段。以进一步全面深化改革来解放和发展社会生产力，就要把握住我国现阶段社会基本矛盾的主要方面，重点是发展。只有紧紧围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，以解放和发展社会生产力为改革提供强大牵引，既调整不适宜生产力发展的生产关系，又调整不适宜经济基础的上层建筑，还调整不适宜社会发展的国家治理，才能推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。以进一步全面深化改革来解放和发展社会生产力，就要深入认识科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志，科技创新是发展新质生产力的核心要素，中国式现代化离不开科技现代化。科学技术是第一生产力，它应用于生产过程，与生产力中的劳动资料、劳动对象和劳动者等因素相结合而转化为实际生产能力。科学技术上的发明创造，会引起劳动资料、劳动对象与劳动者素质的深刻变革和巨大进步；科学技术应用于生产的组织管理，能够大幅度提高管理效率；科学技术为劳动者所掌握，可以极大提高劳动生产率。因此，要全面深化科技体制机制改革，以深化改革激发创新活力，坚决破除束缚科技创新的思想观念和体制机制障碍，形成强大的科技治理体系和治理能力，切实把制度优势转化为科技竞争优势，构建世界一流的创新生态和科研环境。

　　进一步全面深化改革之所以要进一步激发和增强社会活力，是因为劳动者是生产力中最活跃、最革命的因素，人类智慧和能力的发展决定着对物质资源开发的深度和广度，也决定着生产力发展的高度。社会活力表现为各个社会阶层和社会群体的积极性、主动性、创造性以及社会生产生活的各个行业和领域的创造力，其归根结底是人的积极进取状态。人类社会发展的历史充分证明，制度因素对国家发展、社会活力起着重要作用。因此，进一步激发和增强社会活力，就成为进一步全面深化改革的题中应有之义。通过进一步全面深化改革，可以从制度上激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性，推动生产力快速发展；可以让一切劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素的活力竞相迸发，为中国式现代化提供强大动力。以进一步全面深化改革来激发和增强社会活力，就要坚持党的领导和尊重人民首创精神相结合，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题推进改革，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，在全社会形成创新创造活力竞相迸发、充分涌流的生动局面；就要多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，保证人民平等参与、平等发展权利，让每个人都获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。

　　解放和发展社会生产力内含着激发和增强社会活力，激发和增强社会活力会加速解放和发展社会生产力，二者相辅相成，相互促进。从直观的角度看，这一过程就表现为创新创造活力的迸发。党的二十届三中全会《决定》作出的一系列重大部署，都对创新创造活力具有很大的激发作用。比如，预期是企业与个人等经营主体对未来的判断，稳定预期关系着整个社会的投资与消费规模，是决定经济走势的重要变量。《决定》提出“坚持和落实‘两个毫不动摇’”“完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制”等重大举措，有利于筑牢经济运行基础，增强人民群众财产安全感，形成良好经济预期，让各类经营主体底气更足、活力更旺。又如，在市场经济中，供求机制、价格机制、竞争机制等激励着企业和个人提高效率、降低成本、创新技术、提升产品和服务质量，如此不断反复，经济发展质量和效益就会随之不断提高。《决定》提出“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”等重大举措，有利于构筑起经济高效运行的激励机制，为各行各业的劳动者、企业家提供广阔舞台，让不同所有制企业、不同经营主体各展所长。再如，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。《决定》提出“健全社会治理体系。坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”“提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能，健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”“健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量”等重大举措，有利于把社会治理的重心落到城乡社区，增强社区服务和管理能力；有利于把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。总之，无论是实现“让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好”的推进改革的根本目的，还是实现“不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力”的推进改革的目的，都需要进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，都需要坚持激发创新创造活力。

　　只有正确处理坚持完善体制机制与坚持激发创新创造活力的关系，才能以更好激发全社会的内生动力和创新创造活力来促进社会生产力的进一步解放和发展

　　完善体制机制是为了解放和发展社会生产力，实现社会主义生产目的，促进人的全面发展和社会全面进步。因此，完善体制机制的重要目标就内在地包含着激发创新创造活力。激发创新创造活力是加快解放和发展生产力的表现和条件，生产力水平的提高，又会为进一步全面深化改革提供强大牵引，进而对体制机制建设提出新要求，促进相关体制机制的改革和完善。同样，激发创新创造活力也会有助于促进体制机制的完善。正是在完善体制机制和激发创新创造活力的良性互动中，改革才不断走向深入。

　　在进一步全面深化改革过程中，必须深刻理解和正确处理坚持完善体制机制与坚持激发创新创造活力之间的辩证统一关系，既不能只注重于完善体制机制而忽略了完善体制机制归根结底是为了进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力，是为了更好地激发创新创造活力；也不能陶醉于用临时政策、非正式制度激发创新创造活力，而忽略了社会主义改革是要不断推进社会主义制度自我完善和发展，提高治理能力现代化水平。忽略了前一点，忘记了进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力这个根本要求，就很容易在改革落实中走偏、走样，要么忽视本地区本部门实际、机械盲目地而不是创造性地落实改革举措；要么忽视人民群众诉求和经济社会发展需要，导致改革举措不仅没有起到化解矛盾的作用，反而可能引发新的矛盾。这样的落实，会让党中央的决策部署在基层大打折扣。忽略了后一点，不注重推动完善体制机制，即使所采取的临时政策在短期内能够起到一定效果，但因为缺少稳定而成熟的制度安排作为保障，一旦发展条件发生变化，临时政策的效果就可能大打折扣，甚至起到反作用，非正式制度因为缺乏约束力也会面临巨大挑战，还可能出现“新官不理旧账”的问题。因此，在改革举措的落实过程中，必须把坚持完善体制机制与坚持激发创新创造活力统一起来，始终牢记社会主义改革的目的，以更好激发全社会的内生动力和创新创造活力来促进社会生产力的进一步解放和发展。

　　（为北京红色文化研究会会长）

　　：北京日客户端

　　: 杜飞进

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