村民委员会自治法

　　村民委员会自治法推荐文章1：【民族法治宣传周】《中华人民共和国民族区域自治法》全文

　　《中华人民共和国民族区域自治法》全文

　　（1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过。根据2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国民族区域自治法〉的决定》修正）

　　序言

　　中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。

　　民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。实行民族区域自治，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神，体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。

　　实行民族区域自治，对发挥各族人民当家作主的积极性，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，巩固国家的统一，促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展，都起了巨大的作用。今后，继续坚持和完善民族区域自治制度，使这一制度在国家的社会主义现代化建设进程中发挥更大的作用。

　　实践证明，坚持实行民族区域自治，必须切实保障民族自治地方根据本地实际情况贯彻执行国家的法律和政策；必须大量培养少数民族的各级干部、各种专业人才和技术工人；民族自治地方必须发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力发展本地方的社会主义建设事业，为国家建设作出贡献；国家根据国民经济和社会发展计划，努力帮助民族自治地方加速经济和文化的发展。在维护民族团结的斗争中，要反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义。

　　民族自治地方的各族人民和全国人民一道，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指引下，坚持人民民主专政，坚持改革开放，沿着建设有中国特色社会主义的道路，集中力量进行社会主义现代化建设，发展社会主义市场经济，加强社会主义民主与法治建设，加强社会主义精神文明建设，加速民族自治地方经济、文化的发展，建设团结、繁荣的民族自治地方，为各民族的共同繁荣，把祖国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家而努力奋斗。

　　《中华人民共和国民族区域自治法》是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律。

　　第一章 总 则

　　第一条 中华人民共和国民族区域自治法，根据中华人民共和国宪法制定。

　　第二条 各少数民族聚居的地方实行区域自治。

　　民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。

　　各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。

　　第三条 民族自治地方设立自治机关，自治机关是国家的一级地方政权机关。

　　民族自治地方的自治机关实行民主集中制的原则。

　　第四条 民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法和本法以及其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。

　　自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。

　　第五条 民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。

　　第六条 民族自治地方的自治机关领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设。

　　民族自治地方的自治机关根据本地方的情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展。

　　民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，从实际出发，不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力，逐步提高各民族的物质生活水平。

　　民族自治地方的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统，建设具有民族特点的社会主义精神文明，不断提高各民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。

　　第七条 民族自治地方的自治机关要把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。

　　第八条 上级国家机关保障民族自治地方的自治机关行使自治权，并且依据民族自治地方的特点和需要，努力帮助民族自治地方加速发展社会主义建设事业。

　　第九条 上级国家机关和民族自治地方的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

　　第十条 民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。

　　第十一条 民族自治地方的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。

　　任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

　　国家保护正常的宗教活动。

　　任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。

　　宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

　　第二章 民族自治地方的建立和自治机关的组成

　　第十二条 少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。

　　民族自治地方内其他少数民族聚居的地方，建立相应的自治地方或者民族乡。

　　民族自治地方依据本地方的实际情况，可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。

　　第十三条 民族自治地方的名称，除特殊情况外，按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。

　　第十四条 民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成，由上级国家机关会同有关地方的国家机关，和有关民族的代表充分协商拟定，按照法律规定的程序请批准。

　　民族自治地方一经建立，未经法定程序，不得撤销或者合并；民族自治地方的区域界线一经确定，未经法定程序，不得变动；确实需要撤销、合并或者变动的，由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定，按照法定程序请批准。

　　第十五条 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。

　　民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并告工作，在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并告工作。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。

　　民族自治地方的自治机关的组织和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。

　　第十六条 民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。

　　民族自治地方的人民代表大会中，实行区域自治的民族和其他少数民族代表的名额和比例，根据法律规定的原则，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定，并全国人民代表大会常务委员会备案。

　　民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。

　　第十七条 自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自治区、自治州、自治县的人民政府的其他组成人员，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。

　　民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制。自治区主席、自治州州长、自治县县长，分别主持本级人民政府工作。

　　第十八条 民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。

　　第三章 自治机关的自治权

　　第十九条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

　　第二十条 上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行；该上级国家机关应当在收到告之日起六十日内给予答复。

　　第二十一条 民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。

　　第二十二条 民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用，并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。

　　民族自治地方的自治机关录用工作人员的时候，对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾。

　　民族自治地方的自治机关可以采取特殊措施，优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作。

　　第二十三条 民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收少数民族人员，并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收。

　　第二十四条 民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。

　　第二十五条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。

　　第二十六条 民族自治地方的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构，努力发展社会主义市场经济。

　　民族自治地方的自治机关坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鼓励发展非公有制经济。

　　第二十七条 民族自治地方的自治机关根据法律规定，确定本地方内草场和森林的所有权和使用权。

　　民族自治地方的自治机关保护、建设草原和森林，组织和鼓励植树种草。禁止任何组织或者个人利用任何手段破坏草原和森林。严禁在草原和森林毁草毁林开垦耕地。

　　第二十八条 民族自治地方的自治机关依照法律规定，管理和保护本地方的自然资源。

　　民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。

　　第二十九条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地方基本建设项目。

　　第三十条 民族自治地方的自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业。

　　第三十一条 民族自治地方依照国家规定，可以开展对外经济贸易活动，经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸。

　　与外国接壤的民族自治地方经国务院批准，开展边境贸易。

　　民族自治地方在对外经济贸易活动中，享受国家的优惠政策。

　　第三十二条 民族自治地方的财政是一级财政，是国家财政的组成部分。

　　民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。

　　民族自治地方在全国统一的财政体制下，通过国家实行的规范的财政转移支付制度，享受上级财政的照顾。

　　民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。

　　民族自治地方的自治机关在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收和支出的结余资金。

　　第三十三条 民族自治地方的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本地方的实际情况，可以制定补充规定和具体办法。自治区制定的补充规定和具体办法，国务院备案；自治州、自治县制定的补充规定和具体办法，须省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　第三十四条 民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。自治州、自治县决定减税或者免税，须省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　第三十五条 民族自治地方根据本地方经济和社会发展的需要，可以依照法律规定设立地方商业银行和城乡信用合作组织。

　　第三十六条 民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。

　　第三十七条 民族自治地方的自治机关自主地发展民族教育，扫除文盲，举办各类学校，普及九年义务教育，采取多种形式发展普通高级中等教育和中等职业技术教育，根据条件和需要发展高等教育，培养各少数民族专业人才。

　　民族自治地方的自治机关为少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学，保障就读学生完成义务教育阶段的学业。办学经费和助学金由当地财政解决，当地财政困难的，上级财政应当给予补助。

　　招收少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程，推广全国通用的普通话和规范汉字。

　　各级人民政府要在财政方面扶持少数民族文字的教材和出版物的编译和出版工作。

　　第三十八条 民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业，加大对文化事业的投入，加强文化设施建设，加快各项文化事业的发展。

　　民族自治地方的自治机关组织、支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍，保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，继承和发展优秀的民族传统文化。

　　第三十九条 民族自治地方的自治机关自主地决定本地方的科学技术发展规划，普及科学技术知识。

　　第四十条 民族自治地方的自治机关，自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划，发展现代医药和民族传统医药。

　　民族自治地方的自治机关加强对传染病、地方病的预防控制工作和妇幼卫生保健，改善医疗卫生条件。

　　第四十一条 民族自治地方的自治机关自主地发展体育事业，开展民族传统体育活动，增强各族人民的体质。

　　第四十二条 民族自治地方的自治机关积极开展和其他地方的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流和协作。

　　自治区、自治州的自治机关依照国家规定，可以和国外进行教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流。

　　第四十三条 民族自治地方的自治机关根据法律规定，制定管理流动人口的办法。

　　第四十四条 民族自治地方实行计划生育和优生优育，提高各民族人口素质。

　　民族自治地方的自治机关根据法律规定，结合本地方的实际情况，制定实行计划生育的办法。

　　第四十五条 民族自治地方的自治机关保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，实现人口、资源和环境的协调发展。

　　第四章 民族自治地方的人民法院和人民检察院

　　第四十六条 民族自治地方的人民法院和人民检察院对本级人民代表大会及其常务委员会负责。民族自治地方的人民检察院并对上级人民检察院负责。

　　民族自治地方人民法院的审判工作，受最高人民法院和上级人民法院监督。民族自治地方的人民检察院的工作，受最高人民检察院和上级人民检察院领导。

　　民族自治地方的人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有实行区域自治的民族的人员。

　　第四十七条 民族自治地方的人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言审理和检察案件，并合理配备通晓当地通用的少数民族语言文字的人员。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。法律文书应当根据实际需要，使用当地通用的一种或者几种文字。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。

　　第五章 民族自治地方内的民族关系

　　第四十八条 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族都享有平等权利。

　　民族自治地方的自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动他们的积极性，共同建设民族自治地方。

　　第四十九条 民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字，少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时，也要学习全国通用的普通话和规范文字。

　　民族自治地方的国家工作人员，能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的，应当予以奖励。

　　第五十条 民族自治地方的自治机关帮助聚居在本地方的其他少数民族，建立相应的自治地方或者民族乡。

　　民族自治地方的自治机关帮助本地方各民族发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业。

　　民族自治地方的自治机关照顾本地方散居民族的特点和需要。

　　第五十一条 民族自治地方的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。

　　第五十二条 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族公民都享有宪法规定的公民权利，并且教育他们履行公民应尽的义务。

　　第五十三条 民族自治地方的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，对本地方内各民族公民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育。教育各民族的干部和群众互相信任，互相学习，互相帮助，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一和各民族的团结。

　　第六章 上级国家机关的职责

　　第五十四条 上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示，应当适合民族自治地方的实际情况。

　　第五十五条 上级国家机关应当帮助、指导民族自治地方经济发展战略的研究、制定和实施，从财政、金融、物资、技术和人才等方面，帮助各民族自治地方加速发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育等事业。

　　国家制定优惠政策，引导和鼓励国内外资金投向民族自治地方。

　　上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划的时候，应当照顾民族自治地方的特点和需要。

　　第五十六条 国家根据统一规划和市场需求，优先在民族自治地方合理安排资源开发项目和基础设施建设项目。国家在重大基础设施投资项目中适当增加投资比重和政策性银行贷款比重。

　　国家在民族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地方配套资金的，根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾。

　　国家帮助民族自治地方加快实用科技开发和成果转化，大力推广实用技术和有条件发展的高新技术，积极引导科技人才向民族自治地方合理流动。国家向民族自治地方提供转移建设项目的时候，根据当地的条件，提供先进、适用的设备和工艺。

　　第五十七条 国家根据民族自治地方的经济发展特点和需要，综合运用货币市场和资本市场，加大对民族自治地方的金融扶持力度。金融机构对民族自治地方的固定资产投资项目和符合国家产业政策的企业，在开发资源、发展多种经济方面的合理资金需求，应当给予重点扶持。

　　国家鼓励商业银行加大对民族自治地方的信贷投入，积极支持当地企业的合理资金需求。

　　第五十八条 上级国家机关从财政、金融、人才等方面帮助民族自治地方的企业进行技术创新，促进产业结构升级。

　　上级国家机关应当组织和鼓励民族自治地方的企业管理人员和技术人员到经济发达地区学习，同时引导和鼓励经济发达地区的企业管理人员和技术人员到民族自治地方的企业工作。

　　第五十九条 国家设立各项专用资金，扶助民族自治地方发展经济文化建设事业。

　　国家设立的各项专用资金和临时性的民族补助专款，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用以顶替民族自治地方的正常的预算收入。

　　第六十条 上级国家机关根据国家的民族贸易政策和民族自治地方的需要，对民族自治地方的商业、供销和医药企业，从投资、金融、税收等方面给予扶持。

　　第六十一条 国家制定优惠政策，扶持民族自治地方发展对外经济贸易，扩大民族自治地方生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展地方优势产品出口，实行优惠的边境贸易政策。

　　第六十二条 随着国民经济的发展和财政收入的增长，上级财政逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式，增加对民族自治地方的资金投入，用于加快民族自治地方经济发展和社会进步，逐步缩小与发达地区的差距。

　　第六十三条 上级国家机关在投资、金融、税收等方面扶持民族自治地方改善农业、牧业、林业等生产条件和水利、交通、能源、通信等基础设施；扶持民族自治地方合理利用本地资源发展地方工业、乡镇企业、中小企业以及少数民族特需商品和传统手工业品的生产。

　　第六十四条 上级国家机关应当组织、支持和鼓励经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作和多层次、多方面的对口支援，帮助和促进民族自治地方经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业的发展。

　　第六十五条 国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族的生产和生活。国家采取措施，对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。

　　国家引导和鼓励经济发达地区的企业按照互惠互利的原则，到民族自治地方投资，开展多种形式的经济合作。

　　第六十六条 上级国家机关应当把民族自治地方的重大生态平衡、环境保护的综合治理工程项目纳入国民经济和社会发展计划，统一部署。

　　民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的，国家给予一定的利益补偿。

　　任何组织和个人在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，要采取有效措施，保护和改善当地的生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。

　　第六十七条 上级国家机关隶属的在民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收当地少数民族人员。

　　在民族自治地方的企业、事业单位，应当尊重当地自治机关的自治权，遵守当地自治条例、单行条例和地方性法规、规章，接受当地自治机关的监督。

　　第六十八条 上级国家机关非经民族自治地方自治机关同意，不得改变民族自治地方所属企业的隶属关系。

　　第六十九条 国家和上级人民政府应当从财政、金融、物资、技术、人才等方面加大对民族自治地方的贫困地区的扶持力度，帮助贫困人口尽快摆脱贫困状况，实现小康。

　　第七十条 上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人；根据民族自治地方的需要，采取多种形式调派适当数量的教师、医生、科学技术和经营管理人员，参加民族自治地方的工作，对他们的生活待遇给予适当照顾。

　　第七十一条 国家加大对民族自治地方的教育投入，并采取特殊措施，帮助民族自治地方加速普及九年义务教育和发展其他教育事业，提高各民族人民的科学文化水平。

　　国家举办民族高等学校，在高等学校举办民族班、民族预科，专门或者主要招收少数民族学生，并且可以采取定向招生、定向分配的办法。高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件，对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。各级人民政府和学校应当采取多种措施帮助家庭经济困难的少数民族学生完成学业。

　　国家在发达地区举办民族中学或者在普通中学开设民族班，招收少数民族学生实施中等教育。

　　国家帮助民族自治地方培养和培训各民族教师。国家组织和鼓励各民族教师和符合任职条件的各民族毕业生到民族自治地方从事教育教学工作，并给予他们相应的优惠待遇。

　　第七十二条 上级国家机关应当对各民族的干部和群众加强民族政策的教育，经常检查民族政策和有关法律的遵守和执行。

　　第七章 附 则

　　第七十三条 国务院及其有关部门应当在职权范围内，为实施本法分别制定行政法规、规章、具体措施和办法。

　　自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会结合当地实际情况，制定实施本法的具体办法。

　　第七十四条 本法由全国人民代表大会通过，自1984年10月1日起施行。

　　村民委员会自治法推荐文章2：村民委员会是什么性质的组织？如何产生？

　　近日，《半月谈》2022年第8期刊发一篇题为《全职村干部，官瘾有多大》的文章指出：基层治理需求之下，村干部“专职化”“行政化”改革持续推进。

　　半月谈记者近期走访多地基层，发现村级组织治理效能低下的问题普遍得到缓解，但部分村干部心态出现变化，不自觉戴上“官帽子”，情感和利益联结“上下摇摆”，给保障基层治理效能带来风险。

　　文章提到，村干部作为“公家干部”的角色正逐渐凸显。在这一过程中，部分村干部出现心态上的摇摆，向上看得多，向下跑得少，由此也产生一些村级治理新问题。

　　那么，村民委员会是什么性质的组织，如何产生的呢？村民委员会组织的法律依据又是什么呢？

　　根据《中华人民共和国宪法》一百一十一条：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。

　　对村民委员会的组成、职责、选举、管理等进行详细规定的则是《中华人民共和国村民委员会组织法》。

　　1998年11月4日，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称“村民委员会组织法”）。2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议对村民委员会组织法进行修订。

　　村民委员会组织法第一条便明确：为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。

　　村民委员会组织法明确：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权。

　　根据现行的村民委员会组织法：

　　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

　　村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，县级人民政府批准。

　　由此可见，村民委员会是群众性自治组织，而不是行政机构。

　　在人员组成上，村民委员会组织法明确：村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。

　　村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年。

　　村民委员会组织法还规定：候选人的名额应当多于应选名额。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。

　　村民委员会组织法明确了涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

　　此外，村民委员会组织法规定，对村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：（一）本村财务收支情况；（二）本村债权债务情况；（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；（四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况。

　　本村五分之一以上的村民提出要求，也可以对其他事项进行审计。

　　：人大论坛融媒体

　　编辑：陈兵

　　编校：吕跃

　　村民委员会自治法推荐文章3：快来学习了解一下！《中华人民共和国民族区域自治法》

　　中华人民共和国民族区域自治法

　　（1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过 根据2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国民族区域自治法〉的决定》修正）

　　第一章 总 则

　　第一条 中华人民共和国民族区域自治法，根据中华人民共和国宪法制定。

　　第二条 各少数民族聚居的地方实行区域自治。

　　民族自治地方分为自治区、自治州、自治县

　　各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。

　　第三条 民族自治地方设立自治机关，自治机关是国家的一级地方政权机关。

　　民族自治地方的自治机关实行民主集中制的原则。

　　第四条 民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法和本法以及其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。

　　自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。

　　第五条 民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。

　　第六条 民族自治地方的自治机关领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设。

　　民族自治地方的自治机关根据本地方的情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展。

　　民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，从实际出发，不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力，逐步提高各民族人民的物质生活水平。

　　民族自治地方的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统，建设具有民族特点的社会主义精神文明，不断提高各民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。

　　第七条 民族自治地方的自治机关要把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。

　　第八条 上级国家机关保障民族自治地方的自治机关行使自治权，并且依据民族自治地方的特点和需要，努力帮助民族自治地方加速发展社会主义建设事业。

　　第九条 上级国家机关和民族自治地方的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

　　第十条 民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。

　　第十一条 民族自治地方的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。

　　任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

　　国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。

　　宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

　　第二章 民族自治地方的建立和自治机关的组成

　　第十二条 少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。

　　民族自治地方内其他少数民族聚居的地方，建立相应的自治地方或者民族乡。

　　民族自治地方依据本地方的实际情况，可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。

　　第十三条 民族自治地方的名称，除特殊情况外，按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。

　　第十四条 民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成，由上级国家机关会同有关地方的国家机关，和有关民族的代表充分协商拟定，按照法律规定的程序请批准。

　　民族自治地方的区域界线一经确定，不得轻易变动；需要变动的时候，由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定，国务院批准。

　　第十五条 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。

　　民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并告工作，在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并告工作。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。

　　民族自治地方的自治机关的组织和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。

　　第十六条 民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。

　　民族自治地方的人民代表大会中，实行区域自治的民族和其他少数民族代表的名额和比例，根据法律规定的原则，由省、自治区的人民代表大会常务委员会决定，并全国人民代表大会常务委员会备案。

　　民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。

　　第十七条 自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自治区、自治州、自治县的人民政府的其他组成人员，要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。

　　民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制。自治区主席、自治州州长、自治县县长，分别主持本级人民政府的工作。

　　第十八条 民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中，要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。

　　第三章 自治机关的自治权

　　第十九条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并全国人民代表大会常务委员会备案。

　　第二十条 上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。

　　第二十一条 民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。

　　第二十二条 民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用，并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。

　　民族自治地方的自治机关可以采取特殊措施，优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作。

　　第二十三条 民族自治地方的企业、事业单位在招收人员的时候，要优先招收少数民族人员；并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收。自治州、自治县从农村和牧区少数民族人口中招收人员，须省或者自治区人民政府批准。

　　第二十四条 民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。

　　第二十五条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。

　　第二十六条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划。

　　第二十七条 民族自治地方的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理调整生产关系，改革经济管理体制。

　　民族自治地方的自治机关根据法律规定，确定本地方内草场和森林的所有权和使用权。

　　第二十八条 民族自治地方的自治机关依照法律规定，管理和保护本地方的自然资源。

　　民族自治地方的自治机关保护、建设草原和森林，组织和鼓励植树种草。禁止任何组织或者个人利用任何手段破坏草原和森林。

　　民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。

　　第二十九条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地方基本建设项目。

　　第三十条 民族自治地方的自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业。

　　第三十一条 民族自治地方的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。

　　第三十二条 民族自治地方依照国家规定，可以开展对外经济贸易活动，经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸。

　　与外国接壤的民族自治地方经国务院批准，开展边境贸易。

　　民族自治地方的自治机关在对外经济贸易活动中，在外汇留成等方面享受国家的优待。

　　第三十三条 民族自治地方的财政是一级财政，是国家财政的组成部分。

　　民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。

　　民族自治地方的财政收入和财政支出的项目，由国务院按照优待民族自治地方的原则规定。

　　民族自治地方依照国家财政体制的规定，财政收入多于财政支出的，定额上缴上级财政，上缴数额可以一定几年不变；收入不敷支出的，由上级财政机关补助。

　　民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。

　　民族自治地方的自治机关在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。

　　第三十四条 民族自治地方的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本地方的实际情况，可以制定补充规定和具体办法。自治区制定的补充规定和具体办法，国务院备案；自治州、自治县制定的补充规定和具体办法，须省或者自治区人民政府批准。

　　第三十五条 民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。自治州、自治县决定减税或者免税，须省或者自治区人民政府批准。

　　第三十六条 民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。

　　第三十七条 民族自治地方的自治机关自主地发展民族教育，扫除文盲，举办各类学校，普及初等义务教育，发展中等教育；举办民族师范学校、民族中等专业学校、民族职业学校和民族学院，培养各少数民族专业人才。

　　民族自治地方的自治机关可以为少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学。

　　招收少数民族学生为主的学校，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；小学高年级或者中学设汉文课程，推广全国通用的普通话。

　　第三十八条 民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业。

　　民族自治地方的自治机关收集、整理、翻译和出版民族书籍，保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其它重要历史文化遗产。

　　第三十九条 民族自治地方的自治机关自主地决定本地方的科学技术发展规划，普及科学技术知识。

　　第四十条 民族自治地方的自治机关，自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划，发展现代医药和民族传统医药。

　　民族自治地方的自治机关加强地方病防治和妇幼卫生保健，改善卫生条件。

　　第四十一条 民族自治地方的自治机关自主地发展体育事业，开展民族传统体育活动，增强各族人民的体质。

　　第四十二条 民族自治地方的自治机关积极开展和其他地方的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流和协作。

　　自治区、自治州的自治机关依照国家规定，可以和国外进行教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流。

　　第四十三条 民族自治地方的自治机关根据法律规定，制定管理流动人口的办法。

　　第四十四条 民族自治地方的自治机关根据法律规定，结合本地方的实际情况，制定实行计划生育的办法。

　　第四十五条 民族自治地方的自治机关保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。

　　第四章 民族自治地方的人民法院和人民检察院

　　第四十六条 民族自治地方的人民法院和人民检察院对本级人民代表大会及其常务委员会负责。民族自治地方的人民检察院并对上级人民检察院负责。

　　民族自治地方人民法院的审判工作，受最高人民法院和上级人民法院监督。民族自治地方的人民检察院的工作，受最高人民检察院和上级人民检察院领导。

　　民族自治地方的人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有实行区域自治的民族的人员。

　　第四十七条 民族自治地方的人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言检察和审理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。法律文书应当根据实际需要，使用当地通用的一种或者几种文字。

　　第五章 民族自治地方内的民族关系

　　第四十八条 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族都享有平等权利。

　　民族自治地方的自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动他们的积极性，共同建设民族自治地方。

　　第四十九条 民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字，少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时，也要学习全国通用的普通话和汉文。

　　民族自治地方的国家工作人员，能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的，应当予以奖励。

　　第五十条 民族自治地方的自治机关帮助聚居在本地方的其他少数民族，建立相应的自治地方或者民族乡。

　　民族自治地方的自治机关帮助本地方各民族发展经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业。

　　民族自治地方的自治机关照顾本地方散居民族的特点和需要。

　　第五十一条 民族自治地方的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。

　　第五十二条 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族公民都享有宪法规定的公民权利，并且教育他们履行公民应尽的义务。

　　第五十三条 民族自治地方的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，对本地方内各民族公民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育。教育各民族的干部和群众互相信任，互相学习，互相帮助，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一和各民族的团结。

　　第六章 上级国家机关的领导和帮助

　　第五十四条 上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示，应当适合民族自治地方的实际情况。

　　第五十五条 上级国家机关从财政、物资和技术等方面，帮助各民族自治地方加速发展经济建设和文化建设事业。

　　上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划的时候，应当照顾民族自治地方的特点和需要。

　　第五十六条 国家设立各项专用资金，扶助民族自治地方发展经济文化建设事业。

　　国家设立的各项专用资金和临时性的民族补助专款，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用以顶替民族自治地方的正常的预算收入。

　　第五十七条 上级国家机关根据国家的民族贸易政策，对民族自治地方的商业、供销和医药企业，给予照顾。

　　第五十八条 上级国家机关合理核定或者调整民族自治地方的财政收入和支出的基数。

　　第五十九条 上级国家机关在分配生产资料和生活资料的时候，上级国家机关在制定民族自治地方的工、农业产品和其他土特产品的收购、上调计划的时候，应当照顾民族自治地方和生产者的利益，确定合理的上调基数或者购留比例。

　　第六十条 上级国家机关在投资、贷款、税收以及生产、供应、运输、销售等方面，扶持民族自治地方合理利用本地资源发展地方工业，发展交通、能源，发展和改进少数民族特需商品和传统手工业品的生产。

　　第六十一条 上级国家机关应当组织和支持经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作，帮助和促进民族自治地方提高经营管理水平和生产技术水平。

　　第六十二条 国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族的生产和生活。

　　上级国家机关隶属的在民族自治地方的企业事业单位，在招收人员的时候，应当优先招收当地少数民族人员。

　　上级国家机关隶属的在民族自治地方的企业事业单位，要尊重当地自治机关的自治权，接受当地自治机关的监督。

　　第六十三条 上级国家机关非经民族自治地方自治机关同意，不得改变民族自治地方所属企业的隶属关系。

　　第六十四条 上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人；根据民族自治地方的需要，采取多种形式调派适当数量的教师、医生、科学技术和经营管理人员，参加民族自治地方的工作，对他们的生活待遇给予适当照顾。

　　第六十五条 上级国家机关帮助民族自治地方加速发展教育事业，提高当地各民族人民的科学文化水平。

　　国家举办民族学院，在高等学校举办民族班、民族预科，专门招收少数民族学生，并且可以采取定向招生、定向分配的办法。高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件。

　　第六十六条 上级国家机关应当对各民族的干部和群众加强民族政策的教育，经常检查民族政策和有关法律的遵守和执行。

　　第七章 附 则

　　第六十七条 本法由全国人民代表大会通过，自1984年10月1日起施行。

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　　? 裁判要点

　　村民委员会组织法的立法目的是维护村民的合法权益，只有村民认为村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，或者存在侵犯村民合法权利的情形，才有权依照村民委员会组织法的规定，要求乡镇政府履行法定职责。

　　? 裁判文书

　　北京市第一中级人民法院

　　行 政 判 决 书

　　（2021）京01行终313号

　　上诉人（一审原告）李福友，男，1957年8月21日出生，汉族，住北京市朝阳区。

　　上诉人（一审原告）李秀英，女，1960年2月25日出生，汉族，住北京市海淀区。

　　上诉人（一审原告）孟桂花，女，1951年5月9日出生，汉族，住北京市丰台区。

　　以上上诉人的委托代理人吴海丽，北京圣运（天津）律师事务所律师。

　　以上上诉人的委托代理人尚文心，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。

　　被上诉人（一审被告）北京市海淀区海淀镇人民政府，住所地北京市海淀区西苑操场108号。

　　法定代表人朱海斌，镇长。

　　委托代理人丛琳，北京市海淀区海淀镇人民政府工作人员。

　　委托代理人王晶，北京市铭达律师事务所律师。

　　上诉人李福友、李秀英、孟桂花因诉被上诉人北京市海淀区海淀镇人民政府（以下简称海淀镇政府）行政处理一案，不服北京市海淀区人民法院（2020）京0108行初468号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2021年5月19日公开开庭审理了本案。上诉人李福友、李秀英及其委托代理人吴海丽、尚文心，被上诉人的委托代理人丛琳、王晶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

　　2020年3月9日，海淀镇政府向李福友、李秀英、孟桂花作出海淀镇政府答复函（以下简称答复函）。该答复函内容主要为：“李福友、李秀英、孟桂花三人均为非农业户籍，非树村村民，无权依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称村民委员会组织法）要求我单位对北京市海淀区海淀镇树村村民委员会（以下简称树村村委会）召开村民代表大会的行为进行责令改正。但我单位秉持审慎态度对树村村委会的相关行为进行了调查核实，树村村委会根据村民委员会组织法的规定，于2016年8月3日组织召开村民代表大会，会议审议通过了《树村地区住宅腾退安置方案》（以下简称《安置方案》），并作出表决通过的决议。经审查，未发现树村村委会召开村民代表大会表决通过《安置方案》的行为存在违反法律、法规相关规定的情形。”

　　李福友、李秀英、孟桂花不服答复函，向法院提起行政诉讼，请求法院撤销答复函，并责令海淀镇政府重新处理李福友、李秀英、孟桂花的查处申请，诉讼费由海淀镇政府承担。

　　一审法院经审理认为，村民委员会组织法第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”据此，海淀镇政府具有对树村村民代表大会的决定进行调查处理的法定职责。村民委员会组织法第二十六条规定：“村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”本案中，海淀镇政府收到李福友、李秀英、孟桂花提交的《责令改正申请书》后，对树村村委会提交的《调查函复函》《村民代表大会会议议程》、与会代表签字表、《关于及腾退相关事项的决议》及决议公示的照片等材料进行核查。海淀镇政府经调查核实，未发现树村村民代表大会表决通过《安置方案》存在违反法律、法规相关规定的情形，遂于2020年3月9日作出答复函，将相关情况书面告知李福友、李秀英、孟桂花。该答复函认定事实清楚，程序合法，并无不当。李福友、李秀英、孟桂花的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。

　　综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李福友、李秀英、孟桂花的全部诉讼请求。

　　上诉人李福友、李秀英、孟桂花不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，撤销答复函并责令被上诉人重新处理上诉人的申请。其上诉理由为：1.被上诉人具有对树村村委会实施的违法行为进行责令改正的法定职责，其作出的答复函将属于其法定职责事项以信访形式进行答复，已然属于违法，答复行为依法属于行政诉讼的受案范围；2.树村村委会制定的《安置方案》严重侵害了上诉人的合法利益，上诉人等人有权提起责令改正申请，同时也是本案适格诉讼主体；3.答复函认定事实不清，适用法律错误，涉案地块存在征收行为，并非被上诉人所说的腾退行为。

　　被上诉人海淀镇政府同意一审判决，请求维持一审判决。

　　在法定举证期限内，海淀镇政府向一审法院提交了如下证据：1.《责令改正申请书》邮件收件截图及邮件查询记录，证明海淀镇政府于2020年1月14日收到李福友、李秀英、孟桂花邮寄的《责令改正申请书》；2.答复函EMS送达查询记录截图，证明海淀镇政府于2020年3月9日将答复函邮寄送达李福友、李秀英、孟桂花。3.《调查函复函》，4.《村民代表大会会议议程》，5.与会代表签字表，6.《关于及腾退相关事项的决议》，7.公示照片，以上证据证明树村村委会对李福友、李秀英、孟桂花相关情况及申请书中所述情形的详细说明，未发现村民代表大会存在违反法律、法规相关规定的情形；8.参考案例，证明树村棚户区改造项目腾退安置事项属于政策调整范畴，且为村民自治范畴。同时，海淀镇政府出示《信访条例》、村民委员会组织法、《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于适用的解释》《最高人民法院关于执行若干问题的解释》以及《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》作为其法律规范依据。

　　在举证期限内，李福友、李秀英、孟桂花向一审法院提交了如下证据：1.北京市郊区房地产所有证，2.房地产卖契，3.社员建房审批表，4.（2015）海民初字第13786号民事判决书，以上证据证明李福友、李秀英、孟桂花对涉案房屋依法享有合法份额，具有提起本案责令改正申请的主体资格；5.《安置方案》，6.《责令改正申请书》，以上证据证明树村村委会通过召开树村村民代表大会的方式讨论通过了《安置方案》，李福友、李秀英、孟桂花认为该行为违法，依法向海淀镇政府提起责令改正申请；7.答复函，证明海淀镇政府作出的答复函认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。

　　上述证据均经庭审质证，一审法院认为，海淀镇政府提交的证据8与被诉行政行为不具有关联性，法院不予采纳；其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的证据形式的要求，与本案被诉行政行为具有关联性，法院予以采信。李福友、李秀英、孟桂花提交的证据7系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据形式上符合证据形式的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，法院予以采信。

　　上述证据全部随案卷移送本院。本院查阅了一审卷宗，并经审查核实，同意一审法院对证据的认证意见。

　　上诉人李福友、李秀英、孟桂花在本院审理期间，向本院提交了《北京市第四中级人民法院开庭笔录》及相关材料，证明树村村委会没有作出《安置方案》的职权。经庭审质证，被上诉人海淀镇政府认为该证据与本案无关。本院经审查，该证据与本案不具有关联性。本院经审理查明：2015年5月29日，一审法院作出（2015）海民初字第13786号民事判决，判决孟桂花与李利红、李利玲共同对北京市海淀区树村大街乙X号北房X间、西房X间享有六分之一份额，李福友、李秀英对该房屋享有六分之一份额。

　　2020年1月14日，海淀镇政府收到李福友、李秀英、孟桂花邮寄的《责令改正申请书》，要求对树村村委会召开村民代表大会讨论通过《安置方案》的行为进行责令改正。后海淀镇政府向树村村委会进行调查核实。同年2月20日，树村村委会向海淀镇政府提交了《调查函复函》，说明该村委会于2016年8月3日召开村民代表大会，审议并通过了《安置方案》，该次会议应到村民代表47人，实到46人，46人举手表决同意通过《安置方案》，会议相关决议进行了公示。此外，树村村委会一并向海淀镇政府提交了2016年8月3日《村民代表大会会议议程》、与会代表签字表、《关于＜树村地区住宅腾退安置方案＞及腾退相关事项的决议》及决议公示的照片等材料。海淀镇政府根据其调查情况，于2020年3月9日向李福友、李秀英、孟桂花作出答复函，告知未发现树村村委会召开村民代表大会表决通过《安置方案》的行为存在违反法律、法规相关规定的情形。李福友、李秀英、孟桂花不服，向一审法院提起行政诉讼。

　　另查，李福友、李秀英、孟桂花在本院法庭审理中均确认，其三人的户籍均不在北京市海淀区海淀镇树村，均系城镇户籍。

　　本院认为，根据村民委员会组织法第一条的规定，为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。根据该法第二十七条的规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并乡、民族乡、镇的人民政府备案；村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。

　　根据上述法律规定，村民委员会组织法的立法目的是维护村民的合法权益，只有村民认为村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，或者存在侵犯村民合法权利的情形，才有权依照村民委员会组织法的规定，要求镇政府责令改正。

　　本案中，李福友、李秀英、孟桂花虽然通过民事诉讼取得位于北京市海淀区海淀镇树村房屋的所有权，但其三人均系城镇户籍，均非北京市海淀区海淀镇树村的村民，其无权要求海淀镇政府依照村民委员会组织法的规定履行相关职责，海淀镇政府作出的答复函对李福友、李秀英、孟桂花的合法权益不产生实际影响，一审法院判决驳回李福友、李秀英、孟桂花诉讼请求的结论并无不当，本院应予维持。李福友、李秀英、孟桂花的上诉主张均缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。

　　据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：

　　驳回上诉，维持一审判决。

　　二审案件受理费50元，由上诉人李福友、李秀英、孟桂花共同负担（已交纳）。

　　本判决为终审判决。

　　审 判 长

　　乔　军

　　审 判 员

　　何君慧

　　审 判 员

　　李　茜

　　二〇二一年五月二十六日

　　法官助理

　　李晓琼

　　书 记 员

　　苏　蒙

　　书 记 员

　　冯盼盼

　　：鲁法行谈

　　编辑：傅德慧

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