农户27年前承包荒沙地变天然牧草地 因未退耕获刑6个月，当地回应


　　近日，内蒙古巴彦淖尔市一起因土地性质变更引发的案件受到广泛关注。1998年，农户桂家甫花费3000元，从磴口县沙金苏木温都尔毛道嘎查委员会承包约300亩荒沙地，承包期30年，合同明确其可自主经营，享有开发经营受益权 ，但开发需遵守《中华人民共和国防沙治沙法》相关规定。


　　桂家甫表示，当时土地近乎寸草不生，是真正的荒沙地，为了让土地能够耕种，他和家人投入大量精力，不断治理开荒。到2019年，他们开垦出约380亩荒地，并种植葵花、玉米等农作物。


　　2023年，事情发生转变。磴口县防沙治沙局下发《禁止开垦耕种通知书》，告知桂家甫其所开垦地块中包含天然牧草地，按照法律规定不能继续耕种，需恢复原有植被。然而，桂家甫不仅在当年继续耕种，还将涉事土地中的300亩转包给他人。


　　2024年，磴口县人民检察院指控桂家甫犯非法占用农用地罪，并向当地法院提起公诉。一审法院判处桂家甫有期徒刑一年一个月，并处罚金二万四千元。桂家不服，提起上诉，二审法院审理后，维持了其非法占用农用地罪的判决，但因一审在犯罪时间及破坏草原、林地面积认定有误，将量刑调整为有期徒刑六个月，并处罚金人民币两万元，违法所得上交国库。4月29日，桂家甫出狱。


　　对于这一判决结果，桂家感到难以理解。桂先生称，当初承包时合同上白纸黑字写的是荒沙地，怎么就变成天然牧草地了？而且这些土地原本条件恶劣，是家人多年辛苦治理才得以耕种，投入了大量心血和成本，现在合同还没到期，却突然不能种了，甚至还因此获刑，实在难以接受。


　　记者调查发现，本案二审判决书显示，桂家甫出具的《荒沙地承包合同》真实有效，但涉案地块在国土一调、二调、三调中均被认定为天然牧草地，也就是说，1998年签订承包合同时，该地块实际性质就是天然牧草地。此外，判决书还指出，多年来，涉案土地所在苏木从未对该宗土地的违法行为进行行政处罚，也未送达过《禁止开垦种植通知书》。


　　4月23日，温都尔毛道嘎查委员会一名工作人员介绍，当年村里对外承包了不少荒地，合同内容简单、不太规范，都写的“荒沙地”，而且村里人都没去相关部门查询土地性质，才导致现在这种局面，桂家甫不是村里第一个因此被判刑的，还有多户情况类似 。该工作人员还提到，五六年前村里接到通知，得知部分耕地涉及天然牧草地，但当时不清楚天然牧草地与耕地的划分标准，直到林草部门来调查才知晓，近几年政府部门已出台具体条例对耕地和牧草地进行划分。


　　磴口县防沙治沙局工作人员则解释，他们是依据第三次全国国土调查结果来认定土地属性。国土三调时，各地自然资源部门委托专业第三方公司，利用专业技术手段确定天然林地、草地范围，认定结果严谨可靠。该工作人员还表示，桂家甫承包的土地并非完全不长草的沙地，认定为天然牧草地后，工作人员已前去通知其禁止耕种，但其仍继续耕种甚至对外承包，违反了法律规定。“这起案件是为了严厉打击毁林毁草行为，保护生态资源安全，防沙治沙，并且是依法判决 。”


　　目前，对于这些此前已承包土地多年且合同未到期的农户，在认定土地无法耕种后，嘎查委员会及防沙治沙局均表示暂无相关补偿措施。


　　这起案件不仅关乎桂家的切身利益，也反映出农村土地承包过程中土地性质认定、政策执行以及农民权益保障等一系列问题，引发社会对类似情况的广泛关注和深入思考。


本文标题：《承包27年“荒沙地”变天然牧草地 农户未退耕获刑6个月引热议》