难题,上海“一人户”已超30%！“孤独离世”难题谁来托底？

　　去年年底

　　上海虹口区46岁的蒋女士

　　不幸意外离世后

　　因为没有近亲属

　　身后事的办理

　　引发了社会巨大的关注

　　在今年的上海两会上

　　多位代表特别关注

　　独居中老年人离世后

　　谁能来托底身后事这个问题

　　市人大代表秦畅表示，蒋女士46岁就故去了，有钱却没有办法花。上海能否以蒋女士这件事为契机，在可以的范围内先出一些补充性的操作细节。

　　对此上海市民政局表示

　　按照法律的规定

　　居委会确实有托底的责任

　　承办蒋女士的丧事

　　但居委会能承办到什么程度？

　　没有一个明确的规范

　　丧事承办、遗产管理制度

　　怎样更好的融合

　　指导基层规范实践操作

　　后续还需要继续细化、完善

　　此外还有很多代表委员

　　对这一议题高度关注

　　也纷纷建言献策

　　希望破解特殊群体

　　“无人监护、无人兜底”的民生痛点

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　　打通意定监护制度壁垒

　　加快培育专业组织与人才

　　随着上海人口老龄化持续加深、家庭结构向“少子化、空巢化”加速转型，全市“一人户”家庭占比已超30%，独居、无直系亲属人群规模不断扩大。2026年1月1日，《上海市人民政府办公厅关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》。

　　包括

　　规范意定监护的设立流程，制订老年人意定监护协议示范文本；

　　加强专业监护社会组织培育和监督管理；

　　建立老年人意定监护信息归集查询平台等。

　　>>>此前报道

　　关于意定监护，《民法典》第三十三条规定：具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人，在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护职责。

　　意定监护逐渐被公众所知。仅在2026年1月份，上海市民热线12345就收到了50多条关于意定监护的咨询，集中在“办理细则和方式”“哪里办公证”“可提供服务的社会组织”等。

　　上海市人大代表金缨

　　作为意定监护人，即便签订协议，他们持文件到银行、医院办事时，仍可能因‘证明无效’碰壁。如何证明我是监护人？这就要打通履职证明的壁垒。

　　对此

　　上海市人大代表、

　　民建会员金缨建议

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　　■ 在市政府计划建立的老年人意定监护信息归集查询平台中，增设“监护人身份证明”出具功能；

　　■ 由市民政局牵头，推动金融机构、医疗机构等相关单位统一认可该证明效力，让监护人履职时“有据可依、无障碍办事”。

　　“意定监护人与被监护人无血缘关系，仅靠协议约束难以完全保障财产安全，建议推广‘人财分离’的财产监管模式。”金缨代表说，要进一步推广公证处财产监管、信托机构资产管理两种成熟模式，实现“监护人管生活、专业机构管财产”的分离，每一笔支出可追溯、可监督，让财产管理更规范，也让被监护人及其家属更安心。

　　此外，制度壁垒打通后，还需要加快培育专业监护组织与人才。

　　规范无近亲属居民身后事处置流程

　　健全市级统一临时监护制度

　　“如果居民突发疾病后，没有法定亲属或意定监护人，基层在紧急介入时就会面临主体缺失、依据不足的困境。”市人大代表陈超指出，从全市层面看，临时监护环节仍缺乏紧急状态下监护主体确定、权责划分的明确依据，导致基层社区面临“介入无据、操作无章”的难题。

　　为此，建议健全市级统一的临时监护制度规范，依据《民法典》相关内容，制定《上海市无近亲属成年人临时监护操作规程》，明确紧急状态下临时监护的启动条件、申请主体、审批流程与权责划分。

　　上海市人大代表陈超

　　针对无意识且无意定监护人的

　　特殊情况

　　陈超代表呼吁

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　　建立“紧急处置绿色通道”，简化法院指定监护程序；

　　允许居委会、民政部门在紧急医疗场景下先行介入，事后补办手续；

　　应明确临时监护期间的财产管理规则，建立政府托底垫付机制，规范资金申请、审批与核销流程，切实解决“有钱难用、无钱可用”的现实问题。

　　构建全周期意定监护保障体系

　　让“孤独群体”不孤单有依靠

　　“意定监护从陌生到成为两会热词，是可喜的变化。”上海市人大代表张金龙直言，“类似蒋女士的‘孤独困境’已从个案问题转变为必须系统应对的公共治理议题。”

　　长期依赖基层临时协调与人情补位，难以形成稳定可靠的保障机制，必须通过完善制度兜底，筑牢保障防线，真正让特殊群体“不孤单、有依靠”。

　　他建议，应构建覆盖“生前、事中、身后”全周期的意定监护保障体系，系统化解特殊群体的监护困境。“总体目标是实现公民可提前规划自身事务、突发状况下有合法主体介入决策、身后事务有制度承接、基层治理有清晰抓手。”

　　上海市人大代表张金龙

　　在制度层面

　　张金龙代表提出

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　　■ 推进“意定监护普惠化”

　　将相关咨询与办理服务纳入社区公共法律服务清单，探索公益或低收费办理渠道，并在居委会、社区事务受理中心设立服务窗口，降低公众使用门槛。

　　■ 探索建立“公共监护人”制度

　　对确无亲属、未设意定监护的人员，由民政部门依法指定公益性监护主体；

　　可引入具备资质的社会组织、专业机构承担具体事务；

　　建立责任边界与监督机制，防范权力滥用。

　　■ 完善无家属医疗处置规则

　　进一步细化无家属患者抢救、重大医疗决策的法律程序；

　　明确医疗机构依法依规救治的免责边界；

　　探索建立由医院伦理委员会参与的决策机制。

　　在保障层面，张金龙代表建议设立专项保障资金，用于无直系亲属人员的紧急医疗费用垫付、基本丧葬支出等，并明确身后事务处置的责任主体与标准化流程。

　　在治理层面，强调强化前端预防，建立独居特殊人群自愿备案与动态关怀机制，在社区推广“生前规划”一站式指导服务，也可以通过政府购买服务的形式，引入社会工作者参与日常探访，提供法律咨询、意定监护指导、遗嘱订立等服务。

　　“希望上海能率先推进制度创新，将‘偶发悲剧’转化为‘制度保障’，为全国超大城市治理提供可复制的上海经验，也为每一位公民构建更加确定、更有尊严的人生安全网。”

　　坊友们身边有独居的亲友吗？

　　你觉得这些举措

　　能解决实际问题吗？

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　　“稳稳的安全感”～

　　来源： 新闻坊