小城镇建设调研报告,河北保定市城市更新改造痛点难点 百姓关切与系统振兴战略研究报告

河北省保定市城市更新改造的痛点难点、百姓关切与系统振兴战略研究报告

　　报告撰写人：湘衡

　　摘要

　　本报告聚焦于 “首都南大门、国家历史文化名城、京津冀世界级城市群中区域性中心城市” 的河北省保定市，将其城市更新置于 “作为京津冀协同发展中部核心功能区的关键节点，承担着非首都功能疏解，特别是以教育、医疗、科研为代表的非首都功能承接重任，迎来前所未有的历史性机遇”、“坐拥三千余年建城史，是直隶总督署、清西陵、古莲花池、淮军公所等历史遗迹的聚集地，古城格局犹存，但面临保护与发展的长期压力与挑战”、“历史上是华北重要的工业基地，当前形成了以汽车及零部件、新能源电力及装备、生物医药健康等为主导的产业体系，但存在产业结构相对单一、龙头带动强而集群生态弱、科技创新转化不足等隐忧”、“市域人口近千万，中心城区人口密集，公共服务压力巨大，教育、医疗等优质资源总量不足与分布不均问题突出，城市功能疏解和品质提升任务繁重”、“地处京津保三角腹地，随着雄安新区的横空出世，保定与北京、天津、雄安的关系发生深刻重构，既面临近水楼台的‘辐射带动’机遇，也面临高端要素被‘虹吸’的挑战，城市能级和核心竞争力亟待重塑” 等宏观背景下进行系统性审视。研究发现，保定的城市更新是一场在 “京津冀协同发展战略进入实质性阶段，保定被明确赋予北京非首都功能疏解的‘第二战略支点’角色。北京部分高校、医院、科研机构、企业总部正逐步向保定疏解转移，如中国中医科学院广安门医院保定医院、北京儿童医院保定医院、北京八一学校保定分校等项目的落地。这为保定带来了高端要素注入、城市功能跃升的黄金窗口。城市更新必须为此提供高质量的空间载体、配套服务和宜居环境，破解‘如何接得住、留得下、发展好’的核心课题”、“保定古城面积约2.5平方公里，古城内历史建筑、传统街巷密布，保护要求极高。但同时，古城内人口密度大、基础设施落后、居住条件差，现代化发展需求迫切。多年来，古城保护与更新在‘全面保护’与‘推倒重建’之间反复摇摆，进展缓慢。如何在严格保护历史文化遗产真实性、完整性的前提下，改善居民生活条件，激发古城活力，实现‘在保护中发展，在发展中保护’，是城市更新必须回答的历史难题”、“以长城汽车为代表的汽车产业是保定的经济支柱，但‘一车独大’的产业结构使城市经济抗风险能力相对脆弱。同时，以新能源电力（如英利、奥润顺达）和生物医药（如安国中药都）为代表的产业集群已具规模，亟待通过城市更新，优化产业空间布局，打造高能级的创新平台和先进制造基地，推动产业链向高端延伸，构建现代化产业体系”、“作为人口大市，保定中心城区在快速城镇化过程中积累了大量的‘城市病’：交通拥堵、公共空间不足、部分区域环境脏乱、城中村和老旧小区体量庞大。市民对优质教育、医疗资源的渴求极为强烈。城市更新必须直面这些民生痛点，系统性补齐短板，提升城市综合承载力和居民生活品质，这是夯实城市吸引力、留住人才的基础”、“雄安新区的设立，从根本上改变了保定的区域位势。一方面，雄安的高标准规划建设对保定形成‘示范效应’和‘倒逼压力’；另一方面，保定需主动服务、对接、联动雄安，在产业链、创新链、基础设施、生态环境等方面实现协同，避免同质化竞争，在服务雄安中发展自己。城市更新需在空间战略、功能布局上体现这一战略协同。” 等深层逻辑下的 “首都功能疏解承接与城市能级跃迁”、“历史文化名城保护与有机更新复兴”、“现代化产业体系构建与空间载体支撑”、“超大城市病治理与宜居环境提升” 四位一体的战略性、综合性工程。其实质是一座承载着辉煌历史、肩负着国家战略使命、拥有雄厚产业基础但面临转型压力的区域性中心城市，如何在京津冀协同发展和雄安新区建设这两大国家战略的宏大叙事中，找准自身定位，通过一场深刻、系统、前瞻性的城市功能重构、空间优化、产业升级和文化复兴，实现从“传统工业城市”向“创新驱动、文化引领的现代化品质生活之城”的跨越，重塑“京畿重地、文化名城、山水保定”的独特魅力与核心竞争力。这是一场关乎城市未来命运的战略抉择。 核心矛盾体现为：在战略与功能维度，“高期望”与“弱基础”的落差。 承接非首都功能，需要与之匹配的高品质城市环境、公共服务和治理水平，而保定在这些方面存在明显短板。在保护与发展维度，“高价值”与“高成本”的冲突。 古城保护价值极高，但更新成本巨大，涉及复杂的历史产权、居民安置、资金平衡问题，市场化运作难度极大。在产业与空间维度，“强企业”与“弱生态”的矛盾。 龙头企业实力强，但配套产业链、创新链、服务链不完善，产业空间布局分散，缺乏高能级的产业集聚区。在民生与治理维度，“大需求”与“紧约束”的张力。 市民对优质公共服务和宜居环境的需求巨大，但财政能力、土地资源、治理能力面临现实约束。针对上述痛点，保定市近年来以 “高标准推进主城区城中村、老旧小区、棚户区改造，实施城市‘新颜值’行动”、“加快推动古城保护更新项目，如西大街修缮整治、淮军公所—清河道署片区保护利用”、“规划建设国际医疗基地、国家区域医疗中心，打造承接北京医疗功能疏解的核心平台”、“推动深圳园、中关村丰台园保定满城分园等协同发展平台建设，积极吸引北京产业和创新资源”、“开展环城水系建设和生态修复，打造‘一泓清水入淀，两岸公园相连’的生态景观” 等系列举措，展现了积极作为。但受限于 “古城保护与更新的复杂性、长期性和巨大资金需求，使其难以快速见效，且对开发商和运营商的综合能力要求极高”、“城中村和老旧小区改造体量巨大，涉及众多居民切身利益，拆迁安置、资金平衡、社会稳定的压力空前，需要极高的政治智慧和精细化操作”、“承接的非首都功能项目（特别是教育和医疗）能级高，对保定的配套服务、人才政策、城市环境提出了极高要求，本地公共服务‘补课’任务艰巨”、“在京津冀和雄安新区的‘夹击’下，保定对高端产业和人才的吸引力面临激烈竞争，自身产业转型升级和新动能培育需要突破性策略” 等根本性制约，城市更新呈现 “宏大战略蓝图与具体项目落地之间存在温差，古城更新进展缓慢与新区建设快速推进并存，承接平台初步建成与功能导入、生态培育尚需时日，城市面貌局部改善与系统性功能短板依然突出” 的阶段性特征。本报告提出，保定市的城市更新必须坚持 “服务首都，对接雄安，提升能级；文脉传承，古今交融，特色彰显；创新驱动，产城融合，集约高效；民生为本，品质为先，共建共享” 的总方针。核心原则是将服务保障首都功能疏解、深度对接雄安新区规划建设作为城市发展的首要战略，以此为导向全面提升城市能级和综合承载力，在服务国家战略中实现自身跨越式发展。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，将历史文化保护与传承贯穿城市更新全过程，采取“微更新”、“针灸式”改造等精细化方式，让古城“活”起来，让文化“融”入生活，塑造独一无二的城市品牌。将科技创新和产业升级作为城市发展的核心动力，通过城市更新优化产业空间布局，培育创新生态，推动“产、城、人”深度融合，实现从“产业保定”向“创新保定”的转变。坚持以人民为中心的发展思想，将解决群众急难愁盼问题放在首位，通过更新补齐基础设施和公共服务短板，增加公共空间和绿色福祉，提升城市治理现代化水平，建设让本地人自豪、外地人向往的品质生活之城。 总策略是：实施 “‘京保协同、雄保联动’：首都功能疏解承接与城市能级跃迁工程：打造非首都功能疏解‘第二战略支点’计划”、“‘古城复兴、文脉新生’：历史文化名城系统性保护与活化复兴工程：再现‘直隶首府、明清重镇’风采计划”、“‘创新雨林、智造强市’：现代产业生态培育与空间载体优化工程：构筑京津冀世界级城市群产业新高地计划”、“‘品质生活、幸福家园’：人居环境系统性改善与城市治理现代化工程：建设现代化品质生活之城计划” 的系统性方案，探索一条在重大国家战略赋能下历史文化名城创新发展的“保定路径”。

　　第一章 现状审视：保定市城市更新面临的宏观背景与核心挑战

　　1.1 国家战略赋能下的历史机遇与“大考”

　　保定的城市更新，核心命题是在京津冀协同发展和雄安新区建设两大国家战略的宏大背景下，如何将前所未有的历史机遇转化为城市能级跃升、产业迭代、文化复兴和民生改善的具体行动，破解长期积累的深层次矛盾。

非首都功能疏解带来城市功能“跃迁式”升级机遇：北京非首都功能疏解，特别是 教育、医疗、科研、央企二级总部、金融机构后台 等优质资源的转移，为保定直接导入 高端要素、高素质人口和先进管理经验。城市更新必须为此类功能提供 高品质的空间载体、国际化的配套设施、优良的营商环境和宜居的生活环境，这是对保定城市综合承载力和治理能力的 全方位考验。雄安新区设立重塑区域格局，保定面临“再定位”：雄安新区作为“未来之城”，对保定形成 “示范效应、辐射效应、虹吸效应” 三重影响。保定必须摒弃“大树底下好乘凉”的思维，主动在 产业配套、创新协同、生态共治、服务共享 等方面对接雄安，在 “雄安研发、保定转化”、“雄安总部、保定配套”、“雄安质量、保定服务” 中找准定位，避免同质化竞争和边缘化风险。历史文化名城保护与现代化发展的长期矛盾亟待破解：保定古城是 中国近代史的缩影，保护价值极高。但古城内 2.8万常住人口 生活在基础设施落后、建筑年久失修的环境中， 保护与民生改善的矛盾尖锐。如何在 绝对保护历史格局、街巷肌理、文物建筑 的前提下，实现 基础设施现代化、居住条件改善、功能活化，是长期悬而未决的难题。传统产业升级与新兴产业培育的“双线作战”：以 长城汽车 为龙头的汽车产业是保定经济的“压舱石”，但面临 新能源汽车转型、供应链安全、市场竞争加剧 的挑战。同时， 新能源电力、生物医药、数据服务、超低能耗建筑 等新兴产业亟待壮大。城市更新需为 传统产业智能化升级、新兴产业集聚发展 提供 新的产业空间和创新平台。

　　1.2 城市更新的核心任务：在服务国家战略中实现自身崛起

核心任务一：打造高能级的非首都功能疏解承载地：围绕 国际医疗基地、国家区域医疗中心、职教园区、创新园区 等核心承接平台，进行 高起点规划、高标准建设、高效率运营。不仅建设 现代化的物理空间，更要构建 与国际接轨的医疗服务体系、产学研用融合的创新生态、宜居宜业的人才环境，确保疏解功能“接得住、发展好”。核心任务二：探索历史文化名城保护与复兴的“保定模式”：摒弃大拆大建，转向 “整体保护、有机更新、民生改善、文化引领、业态提升” 的综合模式。对古城进行 “微循环、渐进式、小规模” 的更新，在保护历史风貌的前提下， 改善基础设施、提升居住品质、植入文化业态、恢复街区活力，让古城成为 传承历史文脉、彰显城市特色、汇聚时尚活力的城市会客厅。核心任务三：构建现代化产业体系与韧性城市空间：优化产业空间布局，推动 工业园区整合提升，规划建设 高能级的战略性新兴产业集聚区。支持 长城汽车 等龙头企业向 新能源汽车、智能网联 转型，并围绕其打造强大的 本地化供应链和产业集群。培育 新能源、生物医药、超低能耗建筑、数据服务 等新的增长点，形成 “多点支撑” 的产业格局。核心任务四：系统性治理“大城市病”，建设品质生活之城：以 解决交通拥堵、补齐公共服务短板、改善人居环境 为核心，大力推进 城中村、老旧小区改造，增加 公园绿地、公共空间、停车设施，优化 路网结构和公共交通。提升 教育、医疗、文化、体育 等公共服务供给水平和均衡性，增强城市对人才和企业的 吸引力、凝聚力。

　　第二章 核心痛点与难点深度剖析

　　2.1 战略承接与能级跃迁之难：标准落差大，配套要求高

承接平台建设标准与运营能力的挑战：承接北京非首都功能，绝非简单的“空间平移”。例如， 国际医疗基地 不仅要建设一流的硬件设施，更需构建 与国际接轨的医疗服务体系、管理体系、人才体系、支付体系。这要求保定在 医疗体制改革、跨境医疗合作、高端人才引进、医保政策创新 等方面实现突破，对城市的 治理能力、开放水平、配套政策 提出极高要求。目前， 硬件建设快于软件配套和生态培育 的风险客观存在。“虹吸效应”与“辐射效应”的复杂博弈：雄安新区作为国家级新区，在政策、资源、人才方面具有 先天优势。保定在承接北京疏解功能的同时，本地的高端要素（如人才、企业、投资）也可能被雄安 “虹吸”。如何在与雄安的 “错位发展、联动发展、融合发展” 中找到自身不可替代的独特优势和价值，避免沦为“过道”或“配角”，是重大战略课题。本地公共服务基础与疏解功能需求的落差：北京疏解的教育、医疗资源均为 国内顶尖水平。这对保定的 基础教育、商业配套、居住环境、城市管理 等提出了 “等高对接”甚至“超前配置” 的要求。目前，保定在优质公共服务总量、均等化水平、国际化程度等方面与北京存在 明显差距，可能影响疏解单位和人员的 归属感和稳定性。

　　2.2 古城保护与有机更新之困：矛盾交织，模式待解

保护要求高与民生改善诉求强的尖锐矛盾：保定古城内 文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑密集，任何改造更新都 “牵一发而动全身”。同时，古城内大量居民仍居住在 没有独立厨卫、基础设施老化、消防安全隐患突出 的房屋中， 改善居住条件的愿望极为迫切。严格的保护要求与高昂的更新成本，使得 市场化运作极为困难，单纯依靠政府财政投入 难以为继。产权复杂与利益平衡的难题：古城内房屋产权状况复杂， 公房、私房、单位产混杂，历史遗留问题多。在更新过程中，涉及 居民外迁安置、房屋征收补偿、产权关系梳理、后续业态导入 等复杂利益关系， 协商成本高、推进速度慢。如何建立 公平合理的利益共享机制，是古城更新的核心难点。业态培育与活力激发的长期性：古城更新不仅仅是 建筑修缮和环境整治，更重要的是 功能活化。如何避免将古城更新为 同质化、低端化的旅游商业街，而是培育出能够体现 保定文化特色、满足本地居民和游客多元需求、具有持续生命力 的文化商业业态（如非遗体验、艺术工坊、精品书店、主题民宿、特色餐饮等），是 长期而艰巨的挑战。西大街等项目的业态培育仍处于探索期。

　　2.3 产业升级与空间优化之难：路径依赖与生态薄弱

产业结构“一车独大”的潜在风险与升级压力：汽车产业占保定工业比重极高（长城汽车一家企业的营收曾长期占据保定市GDP的半壁江山）。尽管长城汽车正向新能源和智能化转型，但全球汽车产业竞争激烈，技术路线存在变数， “一荣俱荣，一损俱损” 的结构性风险依然存在。城市更新和产业布局需为 多元化产业生态 预留空间。龙头企业强与配套生态弱的“星月现象”：以长城汽车为例，其本地配套率虽有提升，但 高附加值、关键技术的核心零部件 仍大量依赖外部（如长三角、珠三角）。保定本地尚未形成 具有强大竞争力的汽车产业集群和创新网络。城市更新需着力打造 专业化、高能级的产业服务平台、研发中试平台、供应链协同平台，强化产业生态。产业空间布局分散与集约化水平不高：工业园区 数量多、分布散、同质化竞争 问题存在。部分园区 基础设施不完善、产城融合度低、生活配套缺失，对高端人才吸引力不足。城市更新需推动 工业园区整合、提升、转型，向 功能复合、职住平衡、环境优美 的 产业社区 转变。

　　2.4 城市治理与民生改善之艰：欠账多，压力大

城中村和老旧小区改造面广量大，资金与社会压力巨大：保定中心城区存在 大量城中村和老旧小区。以莲池区、竞秀区为例，需改造的老旧小区数量众多。改造涉及 巨额资金投入、复杂拆迁安置、长期社会维稳。在 房地产市场需求下行、地方财政压力增大 的背景下，传统的 “以地生财、平衡资金” 模式难以为继，亟需创新 投融资模式和利益平衡机制。交通拥堵与停车难问题日益突出：随着机动车保有量持续增长（截至2022年底，保定市汽车保有量已超200万辆），中心城区 交通拥堵已成为常态， 停车位缺口巨大（估计缺口在数十万个）。路网结构不尽合理， 快速路系统不完善，支路微循环不畅，公共交通吸引力不足，加剧了交通压力。优质公共服务资源供需矛盾尖锐：尽管在承接北京医疗资源，但保定本地居民对 优质基础教育、普惠性医疗资源 的需求依然巨大。 “学区房”热度高、重点医院人满为患 等现象，反映了优质公共服务的 稀缺性和不均衡性。城市更新必须将 补强公共服务短板、推动优质资源均衡布局 作为重中之重。

　　第三章 百姓核心关切与实证分析

　　基于对地方问政平台、主流媒体、社区调研的综合分析，保定市民的关切点紧密围绕 “首都疏解机遇、古城保护更新、居住条件、交通出行、教育医疗、环境品质” 六大主题，具体表现为：

“‘新保定’之盼：对首都功能疏解带来城市能级跃升的期待” “听说北京的大医院、好学校要搬过来，这是大好事！希望能真正落地，让咱们老百姓在家门口就能享受到北京的医疗和教育水平，别光是挂个牌子。”：市民对承接北京优质公共服务资源充满期待，但也对“名实相符”和可持续性存有担忧，核心关切是能否真正提升本地公共服务水平。 “北京的企业和人才来了，能带动保定发展，希望房价别涨得太快，咱们普通老百姓也能从城市发展中得到实惠。”：在欢迎发展机遇的同时，市民对生活成本（特别是房价）可能过快上涨存在忧虑，期望发展红利能普惠共享。“‘古城韵’之思：对历史文化保护与传承的情感共鸣” “保定是历史文化名城，直隶总督署、古莲花池、西大街都是宝贝。希望改造更新能修旧如旧，留住原来的韵味和历史感，别建成千篇一律的仿古商业街。”：市民对古城保护有较高的认知和情感认同，反对破坏性、同质化的开发，期待“真实性”和“原真性”保护。 “古城里很多老房子条件太差了，住在里面的居民生活不方便。保护历史当然重要，但住在里面的人的生活也得改善啊，不能光让居民为保护‘买单’。”：关注古城内原住民的民生改善，强调保护与民生福祉的平衡，反对“冻结式”保护。“‘安居梦’之求：对居住环境改善的迫切渴望” “我们这老小区，没电梯、没物业、管线老化、环境脏乱。最盼着能加装电梯，解决老人上下楼难题，再把停车和环境卫生问题好好整治一下。”：老旧小区居民对基础类、完善类改造，特别是加装电梯、停车设施、物业管理等需求极为集中和迫切。 “城中村拆迁改造说了好多年，政策变来变去。我们希望政策透明、补偿合理，能早日住上回迁房，生活环境有个根本改善。”：城中村居民对改造进程的缓慢、政策的不确定性存在焦虑，核心诉求是公开、公平、合理的安置方案。“‘出行畅’之愿：对缓解交通拥堵和停车难的呼声” “早晚高峰，朝阳大街、七一路堵得水泄不通。公交线路不少，但高峰期太挤，等待时间长。希望大力发展地铁或者快速公交，真正提高公共交通的吸引力。”：对系统性缓解主干道拥堵、提升公共交通效率和服务品质的强烈呼声。 “停车位一位难求！路边乱停乱放现象严重，经常堵路。希望政府能多建些立体停车场、地下停车场，并加强执法管理。”：“停车难、停车乱”是市民反映最强烈、最普遍的“城市病”之一。“‘上好学、就好医’之需：对优质公共服务资源的渴求” “保定的好学校太少了，竞争太激烈。希望新建的学校（包括北京来的分校）能把优质教育资源带过来，并且能均衡分布，别都挤在热点区域。”：对优质教育资源总量增加和均衡分配的强烈渴望，关注教育公平。 “大医院总是人满为患，挂号难、排队久。希望北京的优质医疗资源来了之后，能把先进的管理和技术真正留下来，提升本地整体医疗水平，而不仅仅是多了一个看病的地方。”：对优质医疗资源可及性和本地医疗水平整体提升的期待。“‘环境美’之盼：对城市生态和公共空间的期待” “环城水系建得很好，成了大家休闲的好去处。希望这样的公园绿地再多一些，城市里能多点让老人孩子活动、年轻人锻炼的公共空间。”：对增加城市公园绿地、滨水空间等公共活动场所的普遍需求，反映了市民对更高生活品质的追求。 “背街小巷的环境卫生、私搭乱建还得下大力气管，让城市‘里子’和‘面子’一样干净漂亮。”：对城市精细化管理，特别是背街小巷、城乡结合部等区域环境治理的持续关注。

　　第四章 现有举措评估与局限性

　　4.1 主要政策与实践探索

高标准推进城市“新颜值”行动与城中村改造：自2021年起，保定市以前所未有的力度推进 主城区城中村、老旧小区、棚户区改造，计划用3年时间完成 主城区 的城中村改造。同步开展 城市“新颜值”行动，对市容环境、交通秩序、绿化亮化等进行综合整治。莲池区、竞秀区、高新区大规模拆迁改造，城市面貌 发生显著变化。加快古城保护更新与重点项目建设：推进 西大街业态提升与整治，对 淮军公所—清河道署片区 进行保护修缮和利用，打造 中国古戏楼博物馆。启动 “保定古城”保护更新项目，整体规划古城区域。国际医疗基地、国家区域医疗中心等项目 加快建设，北京儿童医院保定医院等已开业运营。强力推进城市交通优化与生态建设：谋划 城市轨道交通、快速路系统。开展 交通秩序专项整治。大力推进 环城水系工程建设，贯通河道，建设滨水公园，打造 “水城相融、人水相依” 的生态景观带。积极构建京雄保协同发展新格局：规划建设 深圳园、中关村丰台园保定满城分园、河北京车造车基地 等一批协同发展平台。深化与北京在教育、医疗、产业等领域的合作，一批 学校、医院合作项目 落地。

　　4.2 成效与主要局限性

　　成效：城市面貌 “蝶变”显著，大量城中村、棚户区被拆除，城市框架迅速拉开，为未来发展腾挪了空间。 环城水系 等生态工程提升了城市品质和市民获得感。 对接北京 取得实质性进展，一批标志性疏解项目落地。 “新颜值”行动 短期内改善了市容环境。

　　局限性：

大规模城中村改造的资金平衡与社会风险：“三年完成主城区城中村改造” 目标宏大，但所需资金量 极其庞大。在房地产市场深度调整期， 土地出让收入不及预期，导致改造资金 高度依赖政府债务和城投平台融资，地方财政和债务压力 剧增。同时，大规模的拆迁安置在短期内带来了 社会稳定、过渡安置、就业衔接 等多重挑战。改造后的区域如何实现 产业导入、人口集聚、持续繁荣，避免形成新的“空城”或“睡城”，是长期考验。古城保护更新进展相对缓慢，模式尚不清晰：与大规模、快节奏的城中村改造相比， 古城保护更新进展明显偏慢。西大街等项目的 业态培育和长期运营 面临挑战。对于古城内 大量非文物类历史建筑、传统民居的更新路径、资金筹措、居民参与 等核心问题，尚未形成 清晰、可持续、可推广的成熟模式。存在 “重地标建筑、轻整体风貌，重商业开发、轻文化传承，重短期效果、轻长期运营” 的风险。产业导入与城市功能提升的协同性有待加强：虽然规划了 深圳园 等产业平台，但 高端产业和创新要素的实质性导入速度和规模 仍需观察。城市更新在 “造城” 与 “兴业” 之间存在一定脱节， 产业空间规划、人才政策、创新生态培育 与大规模的居住空间和公共服务设施建设 需更紧密协同，防止出现 “有城无产、有楼无人” 的情况。城市治理的精细化与长效机制亟待建立：“新颜值”行动 在一定程度上改善了城市面貌，但 “运动式”整治 的色彩较浓。在 交通管理的智能化、停车设施的精细化供给、背街小巷的长效保洁、社区治理的现代化 等方面，与建设现代化品质生活之城的目标仍有差距。 “重建设、轻管理” 的倾向需要扭转。

　　第五章 系统性改进策略与实施路径

　　保定的城市更新，必须是一场 以“服务国家战略为引领，以历史文化传承为灵魂，以产业创新驱动为核心，以人民幸福生活为归宿”的战略性、系统性工程。 总策略是：将服务非首都功能疏解和对接雄安新区作为城市发展的首要逻辑。对国际医疗基地、职教园区等核心承接平台，进行“国际化、高端化、生态化”的规划建设和运营管理，不仅要建好楼，更要构建与国际接轨的治理体系、服务标准和创新生态。优化营商环境，提供从“实验室”到“生产线”的全链条产业服务，吸引北京科创成果在保定转化。围绕雄安需求，布局与之配套的先进制造、现代服务、生态保障功能，实现“雄保同城化”发展。摒弃大拆大建的古城改造模式，确立“保护优先、微更新、渐进式、可持续”的原则。对古城进行全面的价值评估和分类分级保护。采用“小规模、渐进式、针灸式”的更新方法，以“院落”或“街坊”为单位，一院一策，改善基础设施（如综合管廊、消防设施），提升居住条件，保留原住民和社会结构。积极引入文化创意、特色商业、精品民宿、非遗体验等业态，实现功能活化。严格控制古城内新建建筑的高度、体量和风貌。围绕长城、新能源、生物医药等主导产业，规划建设高能级、专业化的产业社区和创新街区，推动工业园区向“产城融合、功能复合”的产业新城转型。大力支持龙头企业建立研发总部和开放创新平台，吸引上下游配套企业和研发机构集聚。利用城市更新腾退的空间，布局一批众创空间、孵化器、加速器，构建“雨林式”创新生态。在城市规划中，为未来产业和颠覆性技术预留弹性空间。将民生改善作为城市更新的出发点和落脚点。在城中村改造中，优先保障被拆迁居民的合法权益，提供多元化安置选择，并将安置房建设与公共服务设施同步规划、同步建设。对老旧小区，重点推进加装电梯、增建停车设施、引入专业化物业管理、补齐社区服务短板。系统性增加公园绿地、体育设施、文化场所等公共空间。大力发展智慧交通，构建以轨道交通和快速公交为骨干的公共交通体系，系统性解决停车难题。提升教育、医疗等公共服务的均等化和优质化水平。 具体实施路径如下：

　　5.1 实施“‘京保协同、雄保联动’：首都功能疏解承接与城市能级跃迁工程”（打造非首都功能疏解“第二战略支点”计划）

打造国际化、高水平的承接平台： 国际医疗基地的“软硬件”协同：在加快硬件建设的同时， 同步推进 医疗体制改革、国际商业医疗保险对接、前沿医疗技术引入、顶尖医疗团队引进和本地化培养。探索 “特许经营、品牌共建、团队托管” 等灵活合作模式，确保北京优质医疗资源的 “真输入、真落地、真提升”。将基地打造成 “医、教、研、产、养” 五位一体的健康产业集群。 职教园区的“产教融合”深化：围绕保定和雄安的产业发展需求， 精准设置专业，推广 “校企合作、工学一体、现代学徒制” 培养模式。将园区建设与 深圳园、中关村丰台园保定分园 等产业平台紧密结合，实现 “入学即入职、毕业即就业”，为区域产业发展提供 高素质技术技能人才。构建与雄安新区深度协同的产业生态： 明确“雄安研发、保定转化；雄安总部、保定配套”的产业分工：主动研究雄安新区在 新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备 等领域的产业布局，在保定规划建设 配套产业基地、中试基地、生产基地。支持保定企业与雄安科研机构共建 联合实验室、技术创新中心。 基础设施与生态的“同城化”对接：加快推进 R1线延伸至保定、雄忻高铁 等重大交通设施建设，实现与雄安的 “半小时通勤圈”。协同推进 白洋淀上游流域生态环境治理和保护，共筑京津冀生态屏障。

　　5.2 实施“‘古城复兴、文脉新生’：历史文化名城系统性保护与活化复兴工程”（再现“直隶首府、明清重镇”风采计划）

确立“整体保护、有机更新、民生为本、文化引领”的总体原则： 编制“负面清单”与“更新导则”：明确古城内 禁止、限制、鼓励 的建设活动和业态。制定 详细的建筑风貌、街巷尺度、环境景观更新设计导则，指导每一处建筑的修缮和改造。 推行“小规模、渐进式、微循环”的更新模式：选择 淮军公所片区、菊胡同片区 等条件相对成熟的地块作为试点，以 “院落”或“街坊” 为单位，由政府引导、市场运作、居民参与，进行 “针灸式”改造。探索 “居民自主更新、政府以奖代补”、“功能置换、产权流转”、“长期租赁、统一运营” 等多种模式。以文化为魂，激发古城内生动力： 打造沉浸式文化体验场景：以 直隶总督署、古莲花池、淮军公所、清河道署、光园 等文物古迹为节点，串联形成 “直隶文化”深度体验线路。利用数字技术，开发 虚拟导览、AR互动、沉浸式演艺 等产品。恢复 老马号、城隍庙 等传统商业市集的活力，引入 老字号、非遗体验、文创市集。 培育主客共享的社区生态：鼓励 原住民 利用自有房屋开设 家庭旅馆、特色餐饮、工作室。引入 艺术家、设计师、手工艺人 等新居民，形成 混合、多元、富有活力的社区结构。避免将古城更新为纯粹的 旅游区或商业区，而应成为 本地人的文化家园和游客的体验目的地。

　　5.3 实施“‘创新雨林、智造强市’：现代产业生态培育与空间载体优化工程”（构筑京津冀世界级城市群产业新高地计划）

推动“一车独大”向“多极支撑”的产业格局转变： 全力支持长城汽车向“全球化智能科技公司”转型：在城市空间和产业政策上，支持长城汽车在 智能网联、新能源汽车、氢能、自动驾驶 等领域的研发和产业化布局。围绕长城，强化 本地供应链培育，重点引进和培育 “三电”系统、智能座舱、汽车软件、轻量化部件 等核心配套企业，提升产业链 韧性和本地配套率。 做大做强新能源电力装备和超低能耗建筑产业集群：依托 英利、奥润顺达、风帆 等企业，延伸 光伏、风电、新型储能、智能电网、绿色建筑 产业链。规划建设 专业化的产业园区和应用示范区，打造 国家级新能源与绿色建筑产业基地。优化产业空间布局，打造高能级产业社区： 推动工业园区整合提升：对主城区内 分散、低效的工业用地 进行整合，向 保定高新区、徐水经济开发区、满城经济开发区 等主要平台集聚。推动工业园区从 单一生产功能 向 “生产+研发+服务+生活” 复合功能的 产业社区 转型，完善 生活配套、商业服务、创新服务。 规划建设“保定·中关村创新社区”：在 深圳园 或临近区域，规划建设以 创新型中小企业、研发机构、风险投资、科技服务 为主的 创新社区。提供 低成本、高品质 的办公、实验、中试空间，营造 开放、共享、充满活力的创新氛围。

　　5.4 实施“‘品质生活、幸福家园’：人居环境系统性改善与城市治理现代化工程”（建设现代化品质生活之城计划）

创新模式，稳妥有序推进城中村和老旧小区改造： 城中村改造的“节奏优化与风险防控”：在已完成大规模拆迁的基础上， 适当调整后续改造节奏和规模，与 产业导入、人口集聚、市场需求 相匹配。探索 “房票安置”、“作价入股”、“异地置换” 等多种安置方式，降低政府短期资金压力。将改造区域与 公共服务设施布局、TOD开发 紧密结合，提升区域价值。 老旧小区改造的“共同缔造”与长效机制：推广 “美好环境与幸福生活共同缔造” 理念，建立 居民、政府、社会力量 共建共治共享机制。将改造重点从 “基础类” 向 “完善类、提升类” 延伸，重点解决 加装电梯、停车设施、物业管理、适老化改造 等难题。建立 “改管并重” 的长效机制，巩固改造成果。构建高效便捷、绿色低碳的综合交通体系： 大力发展公共交通：加快推进 城市轨道交通 建设规划报批和前期工作。优化 常规公交线网，发展 大站快线、社区微循环公交。构建 “轨道+公交+慢行” 三网融合的绿色出行体系。 系统性解决停车难题：利用 公园绿地、学校操场、闲置地块 的地下空间建设 公共停车场。推动 机关企事业单位停车位错时共享。推广 智慧停车系统，提高车位利用效率。 严格执法，整治乱停乱放。全面提升城市治理的精细化、智慧化水平： 建设“城市大脑”：整合 交通、城管、应急、环保、民生 等领域数据资源，构建 “一网统管” 的城市运行管理平台，实现 “一屏观全域、一网管全城”。 推动重心下移，夯实基层治理：将更多的人、财、物、权下沉到 街道、社区。完善 “街乡吹哨、部门报到” 机制。培育 社区社会组织、专业社工、志愿者队伍，提升社区自我管理、自我服务能力。

　　结论

　　保定的城市更新，是一场 关于“千年古城如何在国家战略赋能下重铸辉煌、传统工业强市如何在新时代实现创新蝶变、千万人口大市如何迈向现代化品质生活之城”的“战略突围”与“系统重塑”。 其实质是一座曾经辉煌、一度彷徨、如今正站在历史性机遇门口的京畿重镇，能否以超凡的勇气和智慧，统筹好发展与保护、传承与创新、规模与品质、速度与风险等多重关系，将京津冀协同发展和雄安新区建设的外在推力，转化为内生的发展动能，走出一条既服务国家大局、又彰显自身特色、更造福全市人民的城市复兴之路。这是一次对城市主政者战略定力、历史耐心、治理能力和为民情怀的全面考验。 其成功，不仅在于城市框架的拉大和高楼大厦的耸立，更在于：从北京疏解而来的高端功能是否真正扎根生长，成为带动保定能级跃升的核心引擎；古城墙内的街巷是否在修旧如旧中重焕生机，成为延续历史文脉、承载市井烟火的“活态博物馆”；以长城为代表的本土企业是否在创新浪潮中勇立潮头，并带动形成生机勃勃的现代产业生态；曾经拥堵的街道是否变得畅通有序，遍布全城的公园绿地是否成为市民休闲的日常；最重要的是，生活在这座城市的每一个普通人，是否真切感受到了教育更优质、就医更便捷、居住更舒适、环境更优美、未来更可期的“品质生活”。

　　这需要国家和省级层面在非首都功能疏解、重大基础设施建设、历史文化名城保护等方面给予保定更持续、更有力的政策支持。需要市委市政府保持“一张蓝图绘到底”的战略清醒和历史耐心，既要只争朝夕，又要尊重规律，特别是在古城更新、产业培育等长期性工作中，杜绝急功近利的“短平快”思维。需要以更大的改革创新勇气，在投融资模式、城市治理、公共服务供给、人才政策等方面大胆探索，破除体制机制障碍。需要坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，在城市更新的每一个环节都充分听取民意、汇聚民智，让市民成为城市发展的参与者、受益者和评判者。需要以开放包容的胸襟，学习借鉴国内外先进城市经验，汇聚全球顶尖的智慧，为保定的未来绘就最美好的蓝图。

　　保定的实践，对于众多肩负着历史文化传承使命、同时又面临现代化发展压力的中国城市，特别是那些在重大区域战略中寻求定位和突破的城市，具有极其重要的借鉴意义。它证明，历史包袱可以转化为文化财富，战略机遇需要靠自身努力才能抓住，大规模的城市改造必须以精细化的治理和人性化的关怀为支撑。这条道路充满挑战，但前景无比广阔。唯有以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，坚定不移地推进这场深刻而全面的城市更新，保定——这座流淌着直隶血脉、浸润着燕赵风骨的城市，才能在国家发展的宏图中找到自己不可替代的位置，在新时代的征程中谱写出“新颜值、高质量、新品质”的辉煌篇章。