在改革中寻活力，在创新中求发展，年年都迈新台阶。平原县公安局开展道德建设推进法治建设工作以来，民警素质、执法规范化程度等显著提高，执法水平和执法公信力不断提升——


　　德治“软约束”变成法治“硬杠杠”


　　□本记者董建新本通讯员梁家卿


　　有这样三组数字：2014年以来，平原县公安局共审核各类案件682起，基本实现了无执法过错信访案件、无撤销或变更案件、无行政诉讼败诉案件的 “三无”目标；全局200名公安民警全部通过公安部初级执法资格考试；2014年度全省群众安全感满意度调查中，平原县公安局满意度为 97.8%，名列全省第十九、全市第二，排名增幅列全省第四、全市第一。


　　2014年初，平原县公安局党委提出道德建设推进法治建设工作，确定用两年时间建立符合平原公安工作和队伍建设实际的道德与法治教育体系，这三组数字就是该局开展工作一年半交出的答卷。


　　拉开道德建设推进法治建设序幕


　　“什么是公安文化。公安文化的内涵当是人民警察核心价值观观念系统和核心价值观支配下的警察行为模式，平原县公安局开展的道德建设推进法治建设的活动也是公安文化建设的一个重要内容。 ”6月15日，公安部原宣传局局长、新闻发言人武和平在平原县公安局举行《以文化人，铸魂塑形，用文化方式创新思想政治工作》的专题讲座上说道。


　　这是开展道德建设推进法治建设工作以来，该局邀请的又一位重量级嘉宾。结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，平原县公安局做好自选动作，把道德与法治教育巧妙融入其中。2014年4月12日，平原县公安局举办告会，邀请学雷锋标兵、雷锋生前的亲密战友乔安山作了精彩告，全局上下迅速掀起了“学雷锋、传美德、做好人”热潮，民警们围绕雷锋精神撰写心得体会并展开讨论，出台了《平原县公安局关于以道德建设推进法治建设工作的实施方案》，全县公安系统以道德建设推进法治建设拉开序幕。


　　“法治与德治是相辅相成、密不可分的。法治是具有强制外力和硬性底线的“硬约束”，以其权威性和强制性规范社会成员的行为；德治是具有内力修为和柔性约束的“软约束”。随着经济飞速发展，人民物质生活水平与精神文明发展不同步，道德滑坡、法制观念淡薄带来的不良后果严重影响了社会稳定和经济发展。 ”9月28日上午，在谈到启动道德建设推进法治建设工作的初衷时，平原县公安局局长王刚直言不讳。


　　为保证活动顺利开展，该局制定工作方案，成立工作领导小组，由局长亲自挂帅，把习近平总书记系列讲话精神、《公民道德建设实施纲要》等列入民警自学必读书目。该局还提炼出“和谐为本、平安为先”的平原公安理念，“学习、团结、规范，高效、务实、清廉”的队伍建设指导方针和“树形象、塑品牌、打硬仗”的工作要求，使道德建设的具体活动转化为贴近实际、贴近生活、贴近民众、贴近稳定的法治建设、平安建设行为。


　　内外兼修，释放公安正能量


　　刑警大队组织开展培训班，民警做主角宣传四德教育；治安大队开展“提升职业道德、强化为民服务”活动，切实提高群众满意度；经侦大队对工作中涌现的道德模范、好人好事及时褒奖……道德建设推进法治建设思路一经提出，立刻激发了全局民警的工作热情。


　　通过班子带动、思想引导、制度约束等方式，该局大力弘扬平原公安核心价值观，营造积极健康向上的警营文化，将内涵丰富的摄影作品、书法作品、格言警句等充实在长廊之中。同时，该局根据职业特点和工作实际，制定《平原县公安民警道德行为规范》，引领全局民警树立正确价值观。


　　随着载体不断丰富，实践不断深入，平原县公安局将道德建设推进法治建设的“正能量”向社会延伸，邀请当地有关部门、工人、农民和学生代表参加“警营开放日”活动。以“社区六进”等活动为契机，该局由主要领导带队，深入全县社区学校宣传法治意识和道德意识，实现公安德治与法治宣传的“全覆盖”，把道德与法治的“公安效应”向社会延伸，开展了道德与法治进校园、进社区、进企业、进村庄等一系列活动，弘扬主旋律，培育新风气，促进了全县道德与法治建设的进程。据统计，开展道德建设推进法治建设工作以来，全局26个单位共进社区、校园、企业、村庄等上道德与法治课1200余场次，受教育群众30万人次。


　　群众法治意识和道德意识的提高，带来的是基层发案率不断降低。截至目前，全县180个社区有138个社区实现了零发案。


　　以恩城派出所为例，2014年恩城镇治安案件有1107起，今年截至10月底只有500多起，同比下降了近五成。“以前村民法治意识比较淡薄，通过民警不断宣讲，村里现在打架的人少了，讲法的人多了，邻里关系和谐多了。 ”恩城派出所指导员颜廷凯告诉记者。


　　该局借助“德州公安民生警务平台”、9600110热线电话、平原公安民生服务在线网站、“警方在线”电视栏目、平原公安微博、平安平原微信平台等载体，服务民生诉求。全年为群众办理出境证件2927人次，为12位失独老人、135位偏瘫老人、120位残疾人上门办理了身份证，赢得了群众的普遍赞誉。


　　发挥道德模范“领头雁”作用


　　“从犯罪嫌疑人的汇款记录入手，或许能找出他的藏身地。 ”10月12日，当记者见到平原县公安局经侦大队副大队长胡英新，他正着手调查一起经济诈骗案。


　　作为一名从警17年的老民警，胡英新侦破了各类经济犯罪案件百余起，涉案金额4000万余元，尤其是前不久接连破获3起非法吸收公众存款案，为群众挽回经济损失2000万余元。在日前落幕的平原最美人物评选中，胡英新获得了“最美政法干警”的称号，成为该县政法系统唯一获此殊荣的机关公安民警。


　　榜样的力量是无穷的。在道德建设推进法治建设活动中，该局对涌现出来的先进集体和个人大张旗鼓地予以表彰，组织多次事迹告会，用胡英新的感人事迹推动全局道德建设和法治建设。同时，该局结合队伍建设和公安警务实践，在新闻媒体开辟了“警方在线”“民生服务网站”“平原公安微博”“平原公安微信平台”“平原公安QQ群”等专题或专栏服务平台。各科室分别开展了美德家庭、美德警察和美德警嫂评选活动。


　　在先进模范的带动引领下，该局各项工作水平显著提高，“5.15杀人碎尸案”等数10起命案和要案相继告破，命案破案率达100%，命案侦破工作一直位居全市第一，实现了命案必破的目标。尤其是于2014年10月15日将潜逃28年的“1986.7.14”杀人逃犯赵某抓获归案，省公安厅在全省会议上对该局予以表扬。今年以来刑侦大队又先后破案945起，抓获各类犯罪嫌疑人130起，刑事拘留115起，逮捕70人，起诉50人，打掉犯罪团伙7个涉及27人248起案件，挽回损失100余万元。


　　在道德建设推进法治建设活动中，该局针对经济社会发展新常态，不断改革创新，出台了《平原县公安局绩效考核计分办法》。该办法21项考核项目及40项计分标准，涵盖公安机关各项工作业务。考核分为实地检查、暗访、材料审核、有关部门提数据等，由县公安局考核办每月按照计分办法收集、审核、汇总、通各部门提的数据。考核内容涵盖范围广，涉及全体民警，是衡量单位工作成绩、单位负责人工作能力和全体民警工作态度、工作实绩的重要标尺，也是选拔人才，评先树优的重要依据。通过建立绩效考核机制，创新队伍管理工作，充分发挥考核的杠杆功能，把各警种部门的信息化、规范化、基础工作、打击防范以及队伍管理等工作全部纳入绩效考核，全面推进公安队伍管理工作规范化、科学化、长效化。通过创新性地实施绩效考核，使民警变过去“等活干”为“找活干”、变“要我干”为“我要干”，既提升了民警的归属感、荣誉感，又增强了民警的工作积极性、主动性，有效推动公安工作和队伍建设健康发展，促进了社会稳定，实现了辖区“发案少、秩序好、群众满意”。


　　法治德治并举，擦亮“平安平原”名片


　　8月4日晚9时，龙门派出所值班民警张吉新正在平原县城区内开展巡逻工作，巡逻至水岸豪廷附近时，发现一群人聚集在此。民警紧赶几步跑上前去，只见一群人正围着一个小女孩。民警不断地询问女孩情况，但她却始终不说话，初步推测，女孩可能存在智力障碍。


　　为防止女孩发生危险，民警将她带到派出所，并为她买来水和面包。慢慢地，小女孩抵触心理逐渐减退，在她含糊不清的话语中，民警听到“西街”两个字，名字中有一个“瑞”字。民警立刻与西街村委会联系，确认女孩是该村智障女孩李某瑞，她的家人正在焦急地寻找她。得知了女孩身份，民警立刻将女孩送回家。望着自己的女儿失而复回，李某瑞的母亲感动得热泪盈眶。


　　像这样的助民小事每天都在平原县公安局上演。民警上门为残疾人制作二代身份证；帮助群众找回走失的家畜；驱车几十里为群众送回钱包……一件件爱民助民的小事累积的是群众对公安工作的支持和认同。“群众满意不满意，是我们工作到位与否的唯一标准。我们要求民警在执法过程中坚守执法良知、讲求职业操守、树立浩然正气、守住道德底线，确保各项执法活动公平公正。 ”平原县公安局政委祖全新说。


　　为使道德建设更好地促进执法规范化，平原县公安局强化执法业务培训，适时开展规范受立案、案件办理质量、网上办案、规范办案区“四个一律”等内容的专题培训。为解决执法培训质量不高、效果不好的问题，使培训更贴近民警日常执法，该局将一线民警执法的实战培训作为执法培训重点，内容包括现场处置、调查取证、警务技能以及战术、枪支管理使用、办案区使用、现场执法记录工作、同步录音录像工作等。今年以来，该局开展各部门警种业务培训、轮训轮值等培训班20余次，500余人次参加了培训。该局组织的以党支部为单位的16支代表队参加的“平安杯”篮球比赛凝聚了警心，《28年清网路》等300余篇稿件被各级媒体刊登，中央电视台先后播放时长达30分钟以上的《从民生看依法治国》《放爱一条生路》《揭秘网络假币案》等4期专题节目和本县电视台48期《警方在线》电视栏目展现了公安形象。


　　一年来，全局道德建设推进法治建设工作和“社区六进”工作已经成为该局队伍建设和服务民生的靓丽“名片”，先后被省、市评为“社区六进工作先进集体”“全市先进政法单位”，6名社区民警分别荣立个人三等功，并获“全市十佳社区民警”“全市社区五星民警”“全市十佳社区警务室”称号。全局有8个单位、42名民警分别荣获省、市级先进集体和先进个人荣誉称号，1个单位荣立集体三等功，13名民警荣立个人二等功、三等功，树立了平原公安的良好形象。崇尚社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，法制与道德的良好风尚蔚成风气，道德建设推进法治建设的鲜花正在该局绽放，并将公安正能量向社会拓展。