以人为本安全第一

　　以人为本安全第一推荐文章1：安全生产工作要以人为本

　　南海区人民政府安全生产委员会南海区安全生产监督管理局

　　新安全生产法强调，安全生产工作要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的新机制

　　生产经营单位是生产经营活动的主体，也是安全生产工作责任的直接承担主体。新《安全生产法》第2~3条分别从法律的适用范围和安全生产工作的方针、机制等对生产经营单位进行了规范。

　　其中，新《安全生产法》第3条规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

　　与原法相比，该条文增加了四项内容：一是增加了安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展；二是增加了坚持综合治理的方针；三是增加了强化和落实生产经营单位的主体责任；四是增加了建立安全生产新的工作机制。

　　落实企业安全生产主体责任

　　职工是企业效益的创造者，人的智慧、力量是支撑企业生存和不断发展壮大的基础。在生产经营活动中，企业要做到以人为本，就要以尊重职工、爱护职工、维护职工的人身安全为出发点，关心职工的人身安全和身体健康，不断改善劳动环境和工作条件。“具体来讲就是，当人的生命健康和财产发生冲突时，首先应当考虑人的生命健康，而不是首先考虑和维护财产利益。”广东中信致诚律师事务所律师李蔚汉表示。

　　加大安全投入，需要严格控制安全准入，落实企业安全生产主体责任。“生产经营单位的安全生产主体责任，是指生产经营单位依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。”李蔚汉解释说。

　　因此，在日常生产经营活动中，企业需严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强对从业人员的培训，保持安全设施设备的完好有效。另外，政府及相关主管部门也要落实监管责任和属地管理责任。

　　自律与监管共同发挥作用

　　新安法第3条规定新增内容强调：安全生产工作要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

　　建立该工作机制，目的是形成齐抓共管的合力。职工具有安全生产工作的参与权和监督权，有权对本单位安全生产工作提出建议，对其中存在的问题提出批评、检举和控告。除此，任何单位和个人均有权对违反安全生产的行为进行检举和控告，这是运用社会监督权利的一种体现。

　　政府发挥监管作用，就是要切实履行监管部门安全生产管理和监督职责，健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。

　　此外，行业协会等行业也要发挥自我约束作用，通过行业间的自律，促使生产经营单位能从自身安全生产的需要和保护从业人员生命健康的角度出发，自觉开展安全生产工作，切实履行生产经营单位的法定职责和社会责任。

　　文/珠江时记者柯凌娜通讯员黄维欢

　　以人为本安全第一推荐文章2：以人为本筑安全 上下齐心保安康

　　2020-09-28 08:25:34 ：四川工人日

　　9月18日下午，国网眉山供电公司为期3天的2020年农电岗位知识技能劳动竞赛圆满结束，经过紧张激烈的角逐，来自该公司各基层单位的54名队员过五关斩六将，取得了理想的成绩，他们代表着国网眉山供电公司2000余名农电职工，担负着农村电网安全生产的重任，为乡村振兴提供坚强的电力保障。而这样的劳动竞赛只是国网眉山供电公司以赛促学、以学促用，提升职工安全技能水平的众多措施中的一项。

　　国网眉山供电公司成立于2001年，为眉山市340余万人口提供电能供应，电力安全生产关系到地方财产安全、人民生活利益和电力职工的安康，电力安全是电力企业生存和发展的基石。近年来，国网眉山供电公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面夯实安全生产基础，大力开展形式多样、内容丰富的“安康杯”竞赛活动，依托“安康杯”竞赛活动，弘扬企业安全文化，全面推进安全文化建设，促进企业安全文化建设，提高企业安全管理水平，形成了人人讲安全、人人抓安全的良好势头。

　　眉山市大面积停电事件暨电网迎峰度夏应急演练现场

　　齐抓共管全面推进，形成合力效率高

　　电力企业安全工作直接涉及电力施工、设备运行、检修维护、职工卫生健康、用户信息财产安全等，贯穿于企业生产、营销、建设等各个专业。为了保证企业安全生产，推动“安康杯”竞赛活动全面开展，国网眉山供电公司建立了行政、工会双管齐下，覆盖电力生产全过程的组织领导体系。形成合力，成立“安康杯”竞赛领导组委会，由公司总经理、党委书记担任主任、工会主席任副主任，各部门负责人担任组员，全面负责竞赛工作。层层细化，各二级单位相应成立了竞赛组织领导机构，覆盖到班组，形成了纵向到底、横向到边的“安康杯”竞赛组织网络。制定计划，以“组织有力、主题明确、责任落实、注重实效”为主题制定《国网眉山供电公司“安康杯”竞赛活动方案》，确保了活动有章可循、有据可依。国网眉山供电公司连续6年保持“安康杯”优胜单位荣誉，洪雅分公司在2019年荣获“四川省‘安康杯’竞赛优秀组织单位”。

　　三位一体相互促进，安全意识得提升

　　卢俊是今年8月刚到眉山公司道的新进大学生，来公司1个多月的时间里，她和同期入职的同事们参观了公司调度大厅、变电站、检修现场，参加了新生培训，在被问起对公司的初印象时说：“不同场所随处可见的安全标语、入职培训的安全教育、安规考试，变电站内穿戴整套防护用具严谨工作的师兄师姐们，都让我意识到‘安全第一’的重要意义。”安全宣传、安全教育、安全培训正是国网眉山供电公司推动职工由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”自觉转变的三件“利器”。

　　安全宣传无孔不入，通过横幅、内部网络、微信等传播方式，安全标语不仅悬挂在眉山公司的各个工作场景，也烙印在眉山电力职工的心中。安全教育形式多样，安全例会日日召开，安全规程定期考试，安全辩论激发思辨热情。在眉山公司300余个班组推行安全学习制度，班组每周自行开展一次安全学习，让安全融入日常，让安全成为习惯。安全培训全面覆盖，从新员工入职第一课到班组大讲堂，安全培训都是必不可少的内容，以安全管理人员讲课、播放安全事故案例录像片、发放安全宣传材料等生动活泼的形式对全体职工进行教育。安全宣传、教育、培训三项工作有机结合，用宣传营造氛围、用教育强化意识、用培训提高技能，提升了公司职工的安全健康意识和安全防护能力，对“安康杯”竞赛活动取得成效具有决定性作用。

　　建立载体长抓不懈，形式多样讲实效

　　今年8月，眉山市大面积停电事件暨电网迎峰度夏应急演练在国网眉山供电公司顺利开展，这是眉山建市以来规格最高、情况最复杂、参演人员和装备数量最多的一次大面积停电应急演练。来自眉山公司地区调度班的徐芮就是当天的演习人员之一。入职4年，徐芮获得过四川省电力公司新员工劳动竞赛十佳选手、并网电厂劳动竞赛二等奖，顺利完成了从“小徐”到“徐老师”的转变。技能的快速提升得益于公司多次劳动竞赛的促进，她说：“每次准备竞赛的阶段，就是我成长最快的时候。”她所在的地区调度班，保持着成立19年来从未断过的安全生产天数，不断提升安全管理水平，安全文化氛围浓厚，在去年被评为了“四川省电力公司工人先锋号”。最近，他们班组的成员都在刻苦学习，备战10月即将到来的调度专业劳动竞赛。

　　“安康杯”竞赛要真正得到企业的认可、职工的欢迎、实现群防群治的目的，就必须建立有效的活动载体。全员劳动竞赛、“安康杯”竞赛与班组评先有机结合、开展安全演练，这些都是近年来眉山公司为落实“安康杯”竞赛活动实效采取的有效举措。公司技术技能、安全管理水平提升效果卓著，2019年，14名职工取得地市级以上劳动竞赛荣誉，公司职工游鹏被评为“全国电力行业技术能手”；5个班组荣获地市级以上“工人先锋号”荣誉；2020年，公司力排众难，克服疫情影响，上半年完成停电计划360余项，安全管控6级及以上电网风险36项，汇同地方政府率先启动输配电线路林区火灾消防隐患专项排查工作，累计排查隐患323项，参加2020年川陕渝三省高原应急联动演练，圆满完成应急指挥部、卫星通信视频会议系统搭建等演练任务。

　　国网眉山供电公司2020年农电岗位知识技能劳动竞赛现场

　　以人为本加强保障，安全权益落实处

　　突出以人为本的原则，是“安康杯”竞赛活动的重要前提，国网眉山供电公司把维护职工职业健康和人身安全放在首位，完善劳动保护措施，为职工创造安全卫生的工作条件，使“安康杯”竞赛活动成为构筑和谐企业的有力措施。

　　一是畅通路径完善安全监督制度。利用民主管理路径，落实安全监督。2019年征集职代会提案、建议（意见）21件、职代会分组讨论意见（建议）12条、总经理联络员意见（建议）29条、“一句话建言献策”100条，其中涉及安全生产40余条。二是常态化开展安全巡视。开展职工代表巡视检查工作，重点巡视检查了职业安全健康、职业卫生、厂务公开工作。三是通过工会桥梁，宣传安全生产重要意义。每年组织开展“4·15”职工维权咨询服务日活动，2019年，在公司设立咨询点11个、发放宣传资料780份，帮助员工解决问题76个，与职工“话安全、话权益”，解除职工疑惑，为职工身心安全提供可靠保障。

　　通过“安康杯”竞赛活动的开展，国网眉山供电公司进一步增强了职工的安全意识和安全技能，规范了企业的安全管理制度，维护了广大职工的安全健康权益。下一步，眉山公司还将继续创新活动形式、搭建全面平台，以人为本，上下齐心，扎实推进“安康杯”劳动竞赛活动，不断夯实安全基础管理，促进中心工作高质量发展。（邹翔 刘聪文/图）

　　编辑：姚怡梦

　　以人为本安全第一推荐文章3：坚持以人为本 筑牢安全防线

　　红网双清站6月17日讯（通讯员 吕海玉 姚志勇）6月15日下午，双清区委书记吴劲松主持召开2021年第22次区委常委会（扩大）会议。区委副书记、区长江韬部署各领域安全生产工作。区委常委会组成人员刘厚见、刘文伟、马新祥、曾峤林、黄美南、于光庭、李谟旺、郭皓出席会议。区领导胡迪芬、谢旺、李卫军、周上智、张立名、叶萍，各乡镇、街道、部门负责人列席会议。

　　会议传达学习习近平总书记对十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故重要指示和李克强总理批示精神，贯彻落实省委书记许达哲和省委副书记、省长毛伟明关于近期安全生产工作的批示精神及市委书记龚文密、市长刘事青关于近期安全生产工作的部署要求。听取全区应急、住建、燃气、教育、交通、网信、市场监管等重点领域安全生产工作和政法委关于安全稳定工作的情况汇，研究部署下阶段安全生产工作。

　　会议强调，要认真学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理对十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故的批示精神，贯彻落实省委省政府、市委市政府关于近期安全生产工作的部署要求，高度重视全区范围内的安全生产和维稳工作，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求上来，提高站位，统筹抓好发展和安全两件大事，把安全生产责任和各项安全防范措施落细落实，坚决保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，为建党100周年营造安全稳定的良好社会环境。

　　会议指出，各级党委和部门要高度重视安全生产和维护稳定工作，把安保工作作为当前统揽经济建设发展和党的建设的首要政治任务，做到守土有责，守土尽责。要认清当前严峻形势，深刻汲取教训，举一反三，强化措施，严格执法，消除隐患，特别要加强对燃气用气、道路交通、乡村旅游、企业生产、学生防溺水、防汛和地质灾害等领域隐患排查整改力度，安全事故多发点组织巡逻队伍，增添摄像头、警器等设备，坚决防范遏制各类安全事故发生。要加强重点人员管控力度，严防涉恐、涉毒、肇事精神病人、涉嫌危害国家安全人员和有重大刑事犯罪前科等人员恶意复社会和其他危害公共安全的行为，各部门要通力协作，属地管理和行业管理并用，对人员密集地和学校等敏感场所加强治安巡逻，严防死守，确保安全稳定和谐。

　　会议要求，要树牢底线思维，抓紧抓好抓实安全维稳、燃气安全、校园防溺水、疫情防控等各项工作。要奋力担当，严格按照“五个严防”和“一个确保”的要求，落实责任，横向到边，纵向到底，不留死角，全面排查整治，建立台账，销号整改。要严防思想麻痹、厌战情绪，压实责任，对担当不力、措施不实、方法简单、失职渎职、责任不落实导致发生安全生产事故的，依法依规从严追责问责。要以安保稳定的新成效来彰显对党忠诚的赤子情怀，以最严的要求、最高的标准、最实的作风、最硬的措施，确保庆祝“建党100周年”活动期间全区安全稳定和谐。

　　会议还研究了其他工作。

　　以人为本安全第一推荐文章4：坚持以人为本 推动安全发展——张掖市狠抓安全生产工作综述

　　原坚持以人为本 推动安全发展

　　——张掖市狠抓安全生产工作综述

　　12户煤矿企业、6个危险化学品重大危险源、3家烟花爆竹储存仓库、921辆“两客一危”车辆、79辆校车、126辆旅游车辆……这些数字来自张掖市的安全源清单。

　　近年来，张掖市委市政府牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针和以人为本的安全发展理念，严守红线意识和底线思维，强化安全生产责任，全市安全生产形势总体平稳。“十二五”期间全市生产安全事故起数、死亡人数，较“十一五”分别下降6.1%、15.5%。

　　提高政治站位 筑牢安全防线

　　张掖市坚持把安全生产作为促进经济转型跨越发展首要前提，市委常委会、市政府常务会、市安委会定期专题学习中央及省、市有关安全生产的重要精神和决策部署，贯彻落实好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持全面领会、深刻理解、准确把握、实处着力。每年制定全市安全生产工作要点，督促各行业部门制定行业安全生产工作要点，强化责任措施，有效确保了安全生产工作各项决策部署落实到位。

　　张掖市成立以市政府分管领导任组长、市安委会相关单位负责人为成员的遏制重特大事故工作协调领导小组，制定《张掖市遏制较大及以上事故工作实施方案》和重点行业领域工作方案，将工作情况列入安全生产目标考核重要内容，严格考核，推动落实。

　　坚持同步规划，统一部署，协调推进，2007年起将亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率纳入全市国民经济和社会发展统计指标体系，定期公布安全生产控制指标情况。

　　严把准入源头 消除安全隐患

　　张掖市坚持把安全生产作为项目审批前置条件，严把源头准入，对城乡规划布局、设计、建设、管理实行重大安全风险“一票否决”。深入排查客运班线和接送学生车辆集中的乡村公路急弯陡坡、临水临崖路段隐患，先后投资1.15亿元，完成农村公路安全生命防护工程4158.46公里。持续开展安全生产标准化建设，全市煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等重点行业125户企业和冶金等工贸领域517户企业达到安全生产标准化三级以上标准，企业本质安全水平不断提升。

　　2015年以来，共取消调整和下放安全生产行政审批事项5项，界定权责清单105项。以安全生产信息化建设为突破口，为全市12户煤矿企业、6个危险化学品重大危险源、3家烟花爆竹储存仓库及劳动密集型企业、人员密集场所、重点防火单位、重大工程建设项目安装了视频监控系统，对921辆“两客一危”车辆、79辆校车、126辆旅游车辆、1652辆出租车均安装了GPS车载终端，实现了由现场检查为主向远程监控与现场执法并重转变。

　　健全网络体系 靠实安全责任

　　张掖市制定《张掖市安全生产党政同责一岗双责制度实施办法》，规定党政主要负责人同为安全生产工作第一责任人，并确定一名常委分管安全生产工作。各县、区及全市65个乡镇（街道）均成立相应机构，明确村级组织安全监管职责，实现了安全生产责任制上下全覆盖。制定了《张掖市各级各部门安全生产工作责任清单》《张掖市各级干部安全生产职责清单》，细化明确各级党委、政府和49个市直部门及各级干部安全生产工作职责，确保明责在前、追责有据。相继出台《关于全面加强安全生产监管执法工作的通知》《张掖市安全生产举奖励办法》《张掖市安全生产检查暂行办法》等规范性文件，安全生产制度体系进一步完善。

　　高度重视安全监管机构队伍建设，成立了市、县两级安全生产监管执法机构。全市65个乡镇（街道）和7个工业园区（经济技术开发区）全部设立了安监站或安监分局，879个行政村和社区设立了兼职安全员，形成了“三级监管机构、四级监管网络”安全生产监管体系。市、县两级均建立起安全生产专家库，以“政府购买服务、专家会诊指导、企业整改治理、部门执法监督”的形式，聘任煤矿等7个行业安全生产专家266名。

　　市政府成立应急办，市安监局设立安全生产应急管理办公室，新建张掖市安全生产应急救援指挥中心，配备安全生产监管执法和应急救援车辆及装备。2014年，张掖市矿山救护大队被国家列为100个区域救援基地之一，2017年被省安监局命名为甘肃省煤矿应急救援张掖基地，在60余起事故抢险救援中发挥了重要作用。

　　从严监督执法 提升法治水平

　　2014年至2016年，张掖市按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，组织各级各类执法检查组587个，共检查各类生产经营单位7206户次，排查治理隐患2.8万余项，打击非法违法和治理纠正违章违规行为8700余起，依法取缔关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营单位142户。

　　2016年11月27日全国、全省安全生产电视电话会议之后，张掖市及时制定工作方案，成立检查组312个，在全市组织开展了拉网式、全方位、多层级安全生产大检查大督查，共检查各类生产经营单位2958户次，查出隐患8657项，责令停产整顿15户，取缔违法经营烟花爆竹门点3户。

　　对安全监管职责履行不到位、安全隐患突出的县区和部门，张掖市安委会办公室及时下发《加强和改善安全生产监督管理建议书》，及时提醒告诫，督促整改。市、县区强化执纪问责，2013年以来先后约谈乡镇政府和县属部门主要负责人12名、生产经营单位主要负责人30名，力促落实监管职责和主体责任。

　　紧盯重点领域 开展专项整治

　　张掖市强力推进煤矿资源整合、兼并重组、整顿关闭、去产能工作，2013年—2016年，关闭煤矿69处、淘汰落后产能217万吨，对关停煤矿派专人驻矿盯守，确保关实停死。2013年以来，依法关闭不具备安全生产条件和不符合产业政策的非煤矿山企业41户。持续开展预防重特大道路交通事故专项整治、春运交通安保、“五小车辆”整治、酒驾醉驾集中整治等系列专项行动，查处各类交通违法行为25万余起，行政拘留863人。

　　张掖市广泛推广应用先进技术设备，6户生产建设煤矿和17户非煤地下矿山完成安全避险“六大系统”建设，16户煤矿完成隐蔽致灾因素普查，6户涉及“两重点一重大”危险化学品生产企业进行了危险与可操作性分析，4户未经正规设计的在役化工装置完成安全设计诊断，4个重大危险源进行了自动化控制系统改造，3户烟花爆竹批发企业完成流向信息化系统建设，1户化工企业、1户煤矿完成“机械化换人、自动化减人”试点，安全生产保障能力得到加强。

　　此外，张掖市相关部门还为全市7.5万辆农用三轮和摩托车免费进行了牌证办理，对6处危险化学品和化工生产、仓储企业进行评估、定级、备案，对境内5条输油输气管线进行拉网式检查，清理拆迁6处占压管道建筑物，全面完成国家和省安监局挂牌督办的3处隐患整改任务。（记者 齐兴福）

　　以人为本安全第一推荐文章5：安全第一 生命至上

　　在吕梁市职工“五小六化”创新竞赛优秀成果展上，煤矿安全设备引起众人关注。郭炳中摄

　　安全生产是红线，是底线，也是生命线。在煤炭生产加工领域发生的安全生产事故，总是以血的代价为人鸣响警钟。对此，吕梁市作为闻名全省乃至全国的煤炭生产大市，一直把安全生产作为头等大事来抓，千方百计、全心全力地把工作做实做细，为的就是替群众守好这条生命安全线。

　　今年，吕梁市坚持“人民至上、生命至上，以人为本、安全为先”理念，重拳出击、动作不断，继续以实际行动落实安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等目标，以高度的政治自觉坚决扛起安全生产责任。

　　严防严打，打早打小，严明生命安全高压线

　　瓦斯、水害、顶板灾害是煤矿最常见、最易发生的事故，牵动着社会各界异常敏感的神经。

　　吕梁市今年持续开展煤矿瓦斯、水害、顶板灾害专项整治，严厉打击“五假五超三瞒三不”违法违规行为，责令停产整顿煤矿5座，局部停产停建矿井3座，对10名矿长进行了考核记分；开展化工园区评估、达标认定和“小化工”专项整治，依法关闭取缔11家“小化工”企业、10家焦化企业。

　　此外，备受社会关注的煤矿、非煤矿山、燃气、地质灾害、危险化学品等行业领域，吕梁市委市政府也一直予以高度重视，于今年6月17日至7月16日，在全市范围内开展了安全生产“大排查、大整治、大检查、大警示”活动。活动共检查企业15862户，排查出一般隐患20629条、重大隐患29条，行政罚款785.65万元，约谈警示282户，责令停产整顿143户，暂扣吊销证照1户，关闭取缔35户，移送司法机关2人，把违法作业安全问题消灭在萌芽状态。

　　惩教结合，治标治本，绷紧生命安全红线

　　今年，在安全检查活动中，吕梁市党政主要领导深入基层一线，现场督导，将发现的28个突出问题，全部落实整改措施。市政府安委办组成13个“四大”活动督导组，采取“一组一县”方式，深入各县（市、区）和基层企业单位开展督导检查；加强正面宣传和引导，以“落实安全责任，推动安全发展”为主题，广泛开展安全生产“大讲堂”“大家谈”“公开课”“微课堂”和在线访谈、基层宣讲等活动；在企业积极开展“安全红袖章”“事故隐患大扫除”“争做安全吹哨人”“接力传安全——我为安全生产倡议”等活动，把安全生产的弦紧绷在每个人的大脑里，转化为他们的自觉行动。

　　戒骄戒躁，再接再厉，守住生命安全底线

　　安全生产工作没有“圆满”一说，消除隐患、坚守生命安全线永远“在路上”。12月18日，吕梁市再次召开动员会，动员部署打击盗采矿产资源专项行动，以进一步提升市域安全生产水平，保障人民群众生命财产安全，服务大局、服务民生。

　　行动将紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、燃气管道、消防、道路交通等重点领域，从严从细排查整治各类风险隐患。吕梁市委副书记、市长张广勇在动员部署会上强调：“专项行动要分三个阶段开展，在全面排查阶段，要突出排查规划和自然资源部门三年来的矿产卫星图斑、近年来群众多次反映和媒体曝光的线索，以及历史上的事故多发区、易发区、叠发区等‘三个重点’；在集中整治阶段，要全面确保查处到位、取缔到位和追究到位等‘三个到位’；在总结巩固阶段，要集中实现‘清零’盗采资源乱象、形成强震慑态势和建立常态化机制的‘三个目标’，确保专项行动取得实效。”

　　本记者李全明

　　(责编：李琳、褚嘉琳)

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