信用赋能 法治润心：海事8个创新做法纳入交通运输部典型案例

　　信用赋能 法治润心

　　8个创新做法纳入交通运输部典型案例

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　　2026年开年即传捷报！

　　直属海事系统8个源自监管一线的实战案例，入选交通运输部2025年信用管理与“八五”普法“双典型”。这既是海事强化安全治理成果的集中亮相，更是向交通运输领域递出的“可复制”实践样本。下面一起来拆解这8个基层创新背后的“出圈逻辑”～

　　信用管理篇：

　　当诚信成为核心竞争力

　　信用管理篇

　　当诚信成为核心竞争力

　　黄浦海事局：

　　给游艇戴上“信用项链”

　　案例1

　　创新点

　　游艇安全信用分级监管体系

　　推介

　　以信用为标尺，重塑行业生态。黄浦海事将信用等级与航行权益、检查频次、出航报告时效深度绑定——守信者畅行，失信者受限。通过数字化平台实现信用数据动态交互，不仅筑牢了安全底线，更让诚信成为游艇企业参与市场竞争的“金字招牌”。

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　　案例1：黄浦海事局创新实施游艇安全信用分级分类监管

　　——

　　面对黄浦江核心水域通航环境复杂、游艇与客货运船舶交叉频繁、传统监管模式难以适应精细化管理需求的挑战，黄浦海事局自2021年起，创新构建以“分类管理、信用激励、动态监管”为核心的游艇信用管理机制。该机制依托“海事通”APP、平台，对游艇、俱乐部及驾驶员实施全要素信用评价与差异化监管，推动安全管理从被动执法向主动治理转变，有效提升了复杂水域的航行安全水平和运营效率。截至2025年12月，辖区A类（信用优良）游艇占比超过73%，近三年实现交通事故险情零发生，游艇违章行为发生率显著下降。

　　一、推广数字赋能与分类定标，重构游艇安全治理流程

　　针对游艇主体多样、管理标准不一的问题，构建基于信用的全生命周期数字化管理体系。一是建立“一艇一档”电子信用档案，为6家俱乐部、79艘常驻游艇及所有驾驶员建立动态更新的信用档案，集成船舶状况、安全记录、人员资质等全量信息。二是实施精准分类评级，设定12项前置条件，将游艇科学划分为A（优良）、B（合规）、C（受限）三类，实现差异化管理。三是推动监管流程再造，将信用分类结果深度嵌入航行计划审批、现场检查、高峰通行等环节。A类游艇享受高峰优先通行、报告时限缩短等便利；C类游艇则被限制或禁止在核心区航行，形成“信用越好、通行越畅”的鲜明导向。

　　二、动态调整与闭环监管，构建信用激励约束机制

　　建立信用评价与监管措施的动态联动闭环，确保管理精准有效。一是实行信用等级动态调整，对发生严重违规的A、B类游艇立即降为C类并限期整改；B类游艇满足条件后可申请升级，每年不超过两次。清单每月更新，实现信用状态实时反映。二是推行俱乐部星级评定联动，将俱乐部管理与旗下游艇信用水平挂钩，星级俱乐部享受绿色通道等便利；若发生事故或违规，则予以降级或冻结类别提升，压实俱乐部主体责任。三是强化线上线下监管闭环。线上利用平台实时监控航班动态，杜绝无计划开航；线下联合边防、公安等部门开展飞行检查，对违规行为依法处置，形成“评价—监管—反馈—调整”的管理闭环。

　　三、水岸联动与共治共享，筑牢水上安全长效根基

　　超越单一部门管理，凝聚多方合力构建水岸共治格局。一是深化跨部门跨区域协作，与沿岸各区安委办签署水岸联动合作备忘录，与边防、公安建立联合检查机制，定期开展应急演练，提升协同处置能力。二是推动行业自律与资源整合，助推成立上海游艇产业联盟，引导行业制定安全标准，加强自律管理，促进资源整合与健康发展。三是注重能力建设与意识提升，定期组织驾驶员实操评估、典型案例“小课堂”及“体验式巡航”普法，开展消防、救生等应急演练，持续提升从业人员安全技能与法律意识，筑牢安全基础。通过上述机制，黄浦江游艇安全水平显著提升（2023-2025年交通事故险情为零，违章率从8.2%降至1.5%），运营效率持续提高，2025年开航航次超1.44万，载客12万人次，A类游艇高效通行，治理效能与社会效益同步增强。

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　　信用管理篇

　　当诚信成为核心竞争力

　　海南海事局：

　　自贸港通关的“信用加速器”

　　案例2

　　创新点

　　“二线口岸”通关海事信用监管新机制

　　推介

　　抢抓海南自贸港封关运作战略机遇，将海事信用评价结果作为通关核心依据，实现监管精度与通关效率双提升。更突破性地推动地方立法，建立跨部门联合惩戒机制，让严重失信主体“一处失信、通行受限”，为高水平开放提供法治化保障。

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　　案例2：海南海事局建立“二线口岸”通关海事信用监管新机制

　　——

　　海南海事局为落实《海南自由贸易港建设总体方案》“二线口岸”智能精准监管要求，以“智慧监管＋信用监管”为抓手，推动制定《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》（以下简称《规定》），通过地方立法建立信用监管风险防控体系，保障“二线口岸”放得开、管得住、通得畅。

　　一、设定“二线口岸”通关信用类别

　　《规定》依据信用状况，将经营主体分为高级认证企业、白名单、重点关注名单；将个人分为白名单和重点关注名单。其中，经营主体有被海事管理机构等部门列入本行业信用评价最低等级等情形的、个人有被海事管理机构等部门列入严重失信主体名单等情形的，被列入重点关注名单。《规定》凸显海事监管在海南自贸港封关运作中的重要性，使海南海事局成为海事系统少数可依法设定信用惩戒措施的直属机构。

　　二、明确信用监管措施

　　海事管理机构对高级认证企业，根据实际情况减少“二线口岸”出岛货物查验频次；对白名单经营主体，适当减少查验频次；对重点关注名单的经营主体和个人，按照规定提高查验频次。

　　三、设立海事严重失信主体名单

　　《规定》明确六种列入海事严重失信主体名单的情形：一是伪造、变造、买卖、租借、冒用或以欺骗、贿赂等手段获得船舶检验、登记、最低安全配员证书，被处较重行政处罚的；二是故意隐匿、遮挡、涂改船名、识别号、船籍港、载重线等标识，被处较重行政处罚的；三是以不正当手段获得船员证书，被处较重行政处罚的；四是在普通货物中夹带或将危险货物谎报为普通货物托运，被处较重行政处罚的；五是船舶发生海上交通事故后逃逸，被处较重行政处罚的；六是其他依法应列入的情形。《规定》仅针对与“二线口岸”通关密切相关的海事、反走私领域设定严重失信认定标准，涵盖船舶、船员、危防和事故调查等方面，填补了海南自由贸易港海事监管领域严重失信行为认定标准空白。

　　四、授权对海事严重失信主体实施惩戒

　　《规定》要求对列入海事严重失信主体名单的经营主体采取惩戒措施：一是在行政管理和公共服务中不适用信用承诺制等便利措施；二是列为日常监管重点对象；三是在公共资源交易中予以信用减分、降低信用等次；四是限制参与政府投资或政府与社会资本合作的建设项目；五是限制享受政府优惠政策支持，限制申请财政性资金项目；六是限制参与表彰奖励，取消评先评优资格。对列入名单的个人采取惩戒措施，如：在离开海南自由贸易港时作为重点查验对象、取消评优评奖资格并通报所在单位、在行政管理和公共服务中不适用信用承诺制等便利措施、限制享受政府优惠政策支持等。通过跨领域实施差异化惩戒，增强海事信用评价的威慑力，强化结果运用，保障信用主体合法权益。

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　　信用管理篇

　　当诚信成为核心竞争力

　　海河海事局：

　　政务服务“信用VIP”通道

　　案例3

　　创新点

　　“信用+六个办理”绿色通道服务

　　推介

　　容缺办、快速办、集成办、预约办、陪同办、云帮办——以信用为敲门砖，守信企业尽享绿色通道。从“材料齐全才受理”到“信用良好先放行”，真正实现了“守信受益、失信受限”的服务闭环，为优化营商环境贡献海事方案。

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　　案例3：海河海事局推行“信用＋六个办理”绿色通道服务

　　——

　　海河海事局在2023年率先推出“四个办理”机制基础上，于2025年对标更高标准，创新升级打造以信用为基础的“容缺办、快速办、集成办、预约办、陪同办、云帮办”绿色通道服务机制。

　　一、夯实信用基础，推行“容缺办理”破壁垒

　　将信用承诺深度嵌入政务服务受理环节，制定并动态更新《海事政务服务告知承诺＋容缺受理事项清单》。对信用记录良好的行政相对人，主要材料齐全但次要材料暂缺的，允许书面承诺限期补正后先行受理审核，将信用转化为办事便利。如在船舶国籍登记、船员证书签发等业务中，对营业执照复印件等非核心要件适用“容缺办”，避免业务停滞和时间损失。

　　二、区分信用等级，实施“快速办理”提效率

　　设立“快速办理”通道，将信用状况作为享受加急服务的重要参考。对信用优良、无不良记录的企业和船员，因船舶需快速投入运营、航次安排、船员换班等紧急原因确需加急的，可申请启动绿色通道，大幅压缩审批时限，实现“特事特办、急事急办”。该机制既满足守信主体紧急需求，也激励行业注重信用建设。机制升级运行以来，已高效办结各类海事政务事项1353件次，通过“容缺办”“快速办”“集成办”等方式累计节约办理时限14883个工作日，平均审批效率提升约80%。

　　三、优化信用流程，创新“集成办理”减环节

　　以统一社会信用代码或船员身份信息为关联纽带，对船舶证书文书、船员证书等关联性强的事项，实行“一次申请、一窗受理、并联审查、统一发证”。申请人只需提交一套材料即可办妥多项业务，实现从“一事一流程”向“多事一流程”转变。

　　四、依托信用预约，推行“预约办理”优体验

　　开通政务服务专线提供咨询与预约服务，相对人可提前预约办理时间，按约定时段到场即来即办。该模式有效提升了窗口服务计划性和秩序性，避免“来回跑”“排长队”，同时强化相对人守时守约的信用意识，营造有序高效办事环境。

　　五、强化信用辅导，建立“陪同办理”解难题

　　针对业务流程复杂、涉及部门多或历史遗留等疑难事项，推行“陪同办”服务。通过实施“负责人坐窗口”机制，局处级领导干部定期深入窗口，全程陪同指导复杂业务，提供“专家级”支持。此举为信用良好但遇特殊困难的企业群众提供兜底服务保障，疏通办事堵点，并促进流程改进。专门设立的“排忧解难”窗口已解决疑难复杂问题264件次。

　　六、赋能信用数据，拓展“云上办理”增便利

　　充分运用信息化手段，拓展“云帮办”服务，安排专人提供线上政策咨询、表格指导、材料预审等服务。大力推进船员类电子证照应用，推动线上线下“无差别受理、同标准办理”。信用良好的相对人可足不出户完成多数业务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，打破政务服务时空限制。

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　　信用管理篇

　　当诚信成为核心竞争力

　　连云港海事局：

　　船岸一体化“信用共同体”

　　案例4

　　创新点

　　船舶+码头信用联动管理机制

　　推介

　　创新提出 “一船失信，码头关联”的联动规则，将码头单位纳入信用监管“朋友圈”。船舶评级下降，码头同步记分；码头评级升降，监管服务差异化。通过“灌河经验”探索出船岸协同共治的新样板。

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　　案例4：连云港海事局以信用赋能“海事＋码头”船岸一体化管理

　　——

　　作为海河联运重要枢纽，灌河水域内河船舶年流量逾2万艘次，传统安全监管模式存在盲区。结合辖区实际，连云港海事局创新构建“海事＋码头”船岸一体化管理机制，通过加强内河船舶区域协同共治、实施分级差异化管理、建立船岸一体化安全管理机制等举措，将动态船舶的违法违规行为关联至静态码头联动计分，使码头单位纳入信用管理范畴。实施以来，事故险情同比下降44%，有效破解了监管覆盖面不足难题。

　　一、坚持区域联动协同，推动内河船舶共治攻坚

　　依托“平安灌河”党建联盟，联合成员单位推动党建业务深度融合，变“单点发力”为“协同共治”。整合辖区各码头单位力量，开展“海事＋码头”信息核查，由码头对拟靠泊内河船开展证书有效性、配员充足性、是否超载等6项信息核查，登记台账并在发现异常时及时通报海事。海事部门通过现场抽查、远程核查验证数据真实性，辖区15家码头单位全部签订核查协议。在灌河上下游会同交通运输部门、船闸管理单位设置双重拦截线，对过往及违规船舶实施源头管控，变“事后处置”为“源头治理”。2024年共核查船舶信息11031艘次，2025年共核查船舶信息12671艘次，核查发现、纠正、处置内河船舶违规行为197起。

　　二、实施船舶分级管理，采取差异化管控手段

　　根据智慧海事系统船舶赋码情况，结合信息核查内容、违法违规及事故险情等，将进出辖区船舶分为A、B、C三级。绿色A级船（占比约90%）享受“快速核查、优先靠泊、首违不罚”政策；黄色B级船（占比约9%）实施“警示教育＋动态升级”管控；红色C级船（占比约1%）实行“海事必查、码头必核、动态限泊”严厉措施，海事到港必查，并通报码头联合实施动态限泊，推动船舶主动整改。

　　三、注重信用政策引导，建立船岸一体化安全管理机制

　　建立船岸信用评级联动机制，实行“一船失信，码头关联”记分规则，将船舶动态风险传导至码头，引导码头优化选船结构。建立码头动态分级评价机制，根据联动记分及安全管理情况，对码头进行蓝（A）、绿（B）、黄（C）、红（D）四色信用评级，每月动态更新并公示，推动码头从“被动监管”向“主动治理”转变。建立差异化监管与服务机制，对A、B级码头给予绿色通道、降低检查比例等激励；对C级码头采取预警、约谈、增加检查频次等措施；对D级码头实施限制靠泊计划、重点监管、联合惩戒。建立数据共享与闭环管理机制，搭建信息平台，定期公示C级船舶清单，构建“船舶降低评级—码头联动记分—码头评级升降—差异化监管措施—码头整改反馈—信用修复”的全链条闭环管理模式，基本实现了精准监管和高效履职，构建了责任共担、安全共治的船岸一体化新格局。

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　　“八五”普法篇：

　　让法治精神抵达人心

　　“八五”普法篇

　　让法治精神抵达人心

　　闵行海事局：

　　“志上·同舟”普法团

　　案例1

　　创新点

　　“船—港—企”三维服务网络

　　推介

　　破解“法言法语”难懂痛点，组建由船员、码头业主、企业代表等 “身边人”构成的普法志愿者队伍 。创新“随心订”需求征集，将法规政策翻译成“家常话”，通过线上线下立体传播，实现普法从“单向灌输”到“双向互动”的范式转变。

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　　案例1：组建“志上·同舟”普法团队 打造海事普法生力军

　　一 背景情况

　　闵行海事局组织成立“志上·同舟”普法志愿者团队，形成覆盖“船—港—企”的三维普法网络，打造一支“在身边、接地气、受欢迎”的普法生力军。

　　二 主要做法和成就

　　（二）做好“法律服务协助员”，量身定制普法“营养餐”。为不同对象打造定制化“普法套餐”，实现普法者与受众之间的良性互动。面向船公司推出“海事通APP秒懂小视频”及辖区风险示意图；面向码头推出“船舶进港十件事流程卡”及案件缺陷速查表；面向船员推出“水上交通事故典型案例口袋书”及缺陷自查自纠清单。自2024年起，闵行海事局启动“志上·平安”中小型船舶集中服务活动。团队通过“送、讲、听”三步法将普法服务一次性送到船头。第一步“送”，向船员送上装有法规简介、典型案例、缺陷自查手册的普法资料袋；第二步“讲”，重点围绕“船舶进港十件事”，讲解安检要点与法律新规；第三步“听”，认真听取船员对海事监管与服务的建议并及时予以回应。截至目前，累计走访船舶近980艘，开展“一对一”普法120余次，发放资料超千份，获上海法制报、中新网等媒体报道15次。

　　（三）做好“政策法规宣传员”，构建线上线下普法“立体网”。打造“云课堂”，将安全与法治教育推送至船员“指尖”。闵行海事局的公职律师与执法人员为“云课堂”精心设计课程，内容涵盖安全视频、典型案例与APP使用指南，直达300余名航运从业者。“志上·同舟”普法志愿者主动利用微信朋友圈、抖音等平台发布普法知识。2024年以来，志愿者团队中的抖音大V制作发布“你的电台执照过期了吗”“载运危险货物船舶船员行为规范解读”等海事普法视频47个，累计转发闵行海事公众号普法微信推送240余次，将政策文件的书面语转成家常话，送到船员身边。

　　三

　　经验启示

　　（一）精准识别是前提。普法必须从“单项灌输”转向“双向互动”。“志上·同舟”志愿者团队作为“同行者”，深入一线收集“第一手”民情民意，让普法方向对准“真痛点”，在法治供给与群众期待间找到平衡点。

　　（二）按需普法是关键。普法必须走出“纸面文章”，走进“船员心坎”。“志上·同舟”志愿者以“身边人”身份开展定制普法，把法言法语转化为船员一听就懂的“大白话”；以“传播者”角色拓展新媒体普法阵地，从分散讲解到系统集成，为往来航行船舶提供便捷的普法服务平台。

　　（三）长效机制是保障。持续巩固“志上·同舟”志愿普法模式，动员更多从业者和社会力量参与到普法链条中，在释法明义、化解矛盾的同时，积极向执法机关传递民意诉求，推动法治精神深入人心、落地生根。

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　　“八五”普法篇

　　让法治精神抵达人心

　　新港海事局：

　　散固运输安全防线

　　案例2

　　创新点

　　“执法+普法”四维融合体系

　　推介

　　聚焦固体散装货物海上运输高风险领域，以教科研实训基地为依托，以教科研实训基地为重要依托，通过线上线下多渠道协同发力、同频共振，实现普法教育对监管全链条的“精准滴灌”，用法治思维筑牢海上安全生命线。

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　　案例2:执法护民生 普法润民心 筑牢散固运输海上安全防线

　　一 背景情况

　　新港海事局聚力打造“天津海事局固体散装货物教科研实训基地”，积极探索“执法+普法”深度融合路径，全力构建全链条普法工作体系，在推动执法普法同频共振、促进海上运输安全高效方面发挥积极作用。

　　二 主要做法和成就

　　（一）精准普法，破解监管难题。一是构建“警示—解读—防控”闭环体系。系统梳理近年来散货船海事行政处罚典型案例，深入研判散固货物海上运输特点，编撰完成25万余字的固体散装货物事故案例集，通过“送法进企业”发放至50余家航运公司，成为行业合规培训的“活教材”。二是创新易流态货物监管机制。总结提炼“12345”工作法，为辖区常见的20余种固体散装货物精准画像，形成“一货一册”分类分级管理制度；制作《海运固体散装货物安全监督管理规定》明白纸，推行合规申报承诺制，实现辖区货物谎报瞒报率持续下降。三是编制高频违法行为防控指引。聚焦“船舶配载不当”“货主瞒报”等常见违法违规问题，编印《风险防控法律指引》，组织“合规配载”专题培训，覆盖1200余人次；发布《国际航行船舶合规作业法律指南》，推动辖区化肥装卸合规成本年均降低30%；制作《棕刚玉合规运输指引》，通过“线下座谈+线上解读”帮助企业掌握新规，年均节省贸易成本超200万元。

　　（二）智慧普法，赋能执法实践。一是搭建电子查询平台。简称涵盖1025种固体散装货物信息的电子信息库和查询平台，并成功嵌入智慧海事监管系统动态执法APP，实现“货物属性+法律要求”一键关联查询，累计为执法人员和航运企业提供超万人次服务，成为便捷高效的“随身法律助手”。二是推广快检技术应用。配备手持式光谱仪、合金分析仪和射线衍射仪等设备，实现货物成分和种类秒级识别。同步开展与货物相关联的法律法规讲解与案例警示，构建“检测—普法—整改”联动机制，推动安全隐患现场整改率提升至90%。三是研发“天津散固AI知识库”。依托人工智能平台，构建海事法规与行业数据库，实现法规智能检索、案例资源共享及实务问题解答，为海事执法普法工作接入“人工智脑”。

　　（三）拓展阵地，营造法治氛围。一是打造专业普法平台。2019年创建“天津散固”微信公众号，设立“IMO事故警示”“以案释法”“AI数字主播小海说法”“双语播报”“履约跟踪”等栏目，累计发布普法文章1000余篇，转载率达51%，相关企业从业人员粉丝占比78%，成为行业学法用法的“掌上宝典”。二是开展“订单式”公益讲堂。依托“法律政策+实务讲解”培训模式，围绕企业关注的20类高频问题，组织“海事业务讲堂 水上安全护航”系列公益普法活动，由专家及业务骨干开展定制化授课，累计服务企业300余家、参训人员超5000人次，满意度达100%。三是拓展行业普法学法渠道。结合中国航海日、全国科普周等时间节点，邀请社会公众“零距离”观展学法；亮相国际航运产业博览会，展示散固货物样品与快检设备，接待观众2000余人次、发放普法手册200余份；设计“粒子家族”IP形象并将其融入互动游戏和导览环节，成为公众了解货物特性与监管要求的“生动窗口”。

　　（四）内外联动，建强普法队伍。一是培育内部“双能”力量。系统构建专业梯队，选拔培养12名内部讲师，开发涵盖法律法规解读、案例教学等模块的课程体系；实施《普法能力提升计划》，通过“案卷互评”“情景模拟”等方式强化实战能力，提升执法人员“以案释法”“说理式执法”水平。二是引进外部智力支持。组建由海事法院法官、高校学者及科研专家等构成的“跨界普法顾问团”，结合立法动态与行业热点，为普法内容与课程优化提供专业建议，协助提升复杂案件的普法工作质效。三是构建协同共治格局。整合内部力量与外部资源，联合航运企业、行业协会等20余家常态化召开固体散装货物安全运输研讨会，交流普法经验，推动形成内部实战与外部赋能相结合的普法新机制。

　　三

　　经验启示

　　（一）聚焦多元需求，实现精准滴灌。有效识别固体散装货物水上运输安全风险管控关键群体，量身定制普法内容。依托实体阵地，结合“常态化开放+重要节点活动”，推动普法内容“更接地气”、普法阵地“更近民心”，极大地拓展了普法工作的覆盖广度与影响深度。

　　（二）强化科技赋能，提升普法质效。积极适应新媒体传播规律，突破传统单向宣传模式，依托新媒体平台打造专业化、场景化、互动式栏目。推动线上线下融合、案例与实战结合，显著增强普法吸引力、传播力，使法律知识更易获取、更易理解。

　　（三）锚定行业难题，打通普法末梢。直面行业“找法难”“问法慢”痛点，着力构建全天候线上法律服务平台，汇聚技术专家、企业与从业人员，形成互助共学生态圈。坚持问题导向，提供“点对点”答疑与知识共享，切实增强普法工作的实用性、针对性。

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　　“八五”普法篇

　　让法治精神抵达人心

　　武汉海事局：

　　守护长江“未来苗”

　　案例3

　　创新点

　　青少年水上安全法治教育深度融合

　　推介

　　创新“思政+安全”“理论+实操”“学校+家庭”三融合模式，开发趣味型、互动型、沉浸型课堂。通过 “教育一个学生、影响一个家庭、带动整个社会”的辐射效应，为青少年水上安全教育提供系统化、可复制的“基层模式”。

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　　案例3:法治教育实践“深融合” 守护法治长江“未来苗”

　　一 背景情况

　　武汉海事局金口海事处（以下简称“武汉金口海事处”）发挥“家校社”协同育人作用，深耕中小学生水上安全教育，实践形成一套系统化的中小学生水上安全教育方案，推动多方力量形成集提升水上安全意识、强化水上安全教育、普及长江大保护知识为一体的长效普法机制。

　　二 主要做法和成就

　　（一）“三融”促进法治安全意识双提升。一是打造“思政+安全”融合课。精心编制“共护一江水 安全伴我行”课程，通过将长江保护法、船舶知识、防溺水技能和爱国主义教育融为一体，拓展水上安全知识课程的广度与深度，推动法治教育与安全教育互促共进。二是推动“理论+实操”融合练。打造法治理论教育与实践操作为一体的互动课堂，通过“讲+学+练”的三位一体模式，将法治知识融入问答式课堂中，通过漫画、动画等形式同步传递生态保护理念和安全知识，引导中小学生争当学法守法的“小标兵”、守护母亲河的“小卫士”。三是构建“学校+家庭”融合体。与汉南区子林小学等中小学校形成战略合作模式，定期开展互动活动，邀请中小学生担任长江大保护“宣传员”，向家长们发放《海事部门致中小学生家长的一封信》，形成以学校为起点、向社会延伸的普法模式。

　　（二）“三型”课堂提升创新实践能力。一是打造趣味型课堂。根据武汉海事局动漫代言人“蓝蓝”的形象，设置课程主讲人“问小蓝”“叹小蓝”“逗小蓝”等，通过情景模拟与提问抢答，引导中小学生变被动接收为主动思考，将“野泳安全吗”“有人落水怎么办”“怎样安全乘船”等问题印入脑中，在实践中掌握“意外落水正确姿势”“未成年人严禁下水施救”等原则。课程在校内外取得良好反响，受到武汉教育电视台的关注和录播，并在2023年10月获得交通运输部海事局中小学生水上安全教育“十佳特色课”。二是引入互动型模式。灵活运用“三小”互动模式，开发海事防溺水飞行棋小游戏，原创设计“危险的旋涡”等防溺水小实验，开展“救生衣穿戴”小竞赛，将防溺水的重要性、溺水自救技巧和规范穿戴方法等深度融入互动课程中，让中小学生亲自上手操作、亲历溺水体验，将抽象的水上安全知识转化为学生可理解、易上手、能操作的行动指南。三是开展沉浸型体验。推动水上安全知识教育走出教室，带领中小学生们到武汉经开港口有限公司体验长江航运经济发展现状；与簰州轮渡公司一起体验文明乘坐渡船；带领中小学生们走进“三点水”新能源科技有限公司体验新能源船舶的建造，以“沉浸式教育+多样化实践”为主题开展海事研学和社会实践活动，切实提升中小学生及社会公众水上安全教育的体验感。

　　（三）“三化”形成多元系统实践路径。一是推动品牌化发展。致力于提炼经验、推广成效、树立品牌，武汉金口海事处于2023年6月被授予武汉市经开区中小学生水上安全知识教育基地，并与教育部门正式建立常态化合作机制。2025年，武汉金口海事处积极申请武汉经开区中小学生校外实践基地和校外辅导员，积极开启交通、教育联动的品牌化合作模式。二是扩大联合化效应。为进一步扩大水上安全知识教育的范围，提升协同合力，武汉金口海事处联合纱帽街道、长航武汉公安汉南派出所、长江救援队、育才中学等单位成立长江武汉汉南纱帽段水上交通安全共建区，在每年暑假到来前开展防溺水工作座谈会，就防溺水宣传工作达成共识，并通过进校园、到江边等方式，广泛向社会公众宣传防溺水知识。另外，武汉金口海事处还将部局“十佳特色课”内容与长航水上公安案例式课程深度融合，共同开展“平安一夏”主题安全知识大讲堂活动，通过跨部门协作机制有效整合各方资源，进一步扩大水上安全知识宣传教育覆盖面，提升宣传教育的专业性与覆盖面。三是建立长效化机制。不断丰富水上交通安全教育内容，使水上安全教育成为校园安全教育的固定内容。逐步形成多元化的水上安全教育课程体系。着力培养一批优秀的师资力量，结合辖区实际在江岸区、武昌区、汉阳区等多个武汉市内行政区域，以及中小学生课堂、社区寒暑假托管班、山村留守儿童扶贫项目等多种场合，通过多点持续施教，充分普及水上安全知识，促进中小学生法治素养的全面提升。

　　三

　　经验启示

　　（一）精准聚焦，实现“三个转化”。将知识固化在课程中，筑牢青少年健康成长的“安全防线”，推动“纸上条文”转化为“行为准则”。深入了解长江大保护的知识和水上安全常识，推动“被动学法”转化为“主动用法”。增强中小学生应急救生能力和安全防范意识，推动从“盲目冒险”转化为“主动避险”。

　　（二）整合资源，形成“三个机制”。探索构建“家校社协同育人”机制，推动形成“教育一个学生、影响一个家庭、带动整个社会”的辐射效应。探索构建水上交通安全共建区联动机制，不断创新活动形式、丰富内容载体、扩大辐射范围，为基层普法依法治理提供可复制的经验。探索构建志愿服务保障长效机制，为呵护青少年生命安全构建起一道坚固的水上安全防线。

　　（三）创新发展，助力“三个提升”。将水上交通安全、长江保护等法律法规、防溺水知识、自救互救技能融入校园教育，提升中小学生法治意识。推动法治观念和安全知识入校园、进课堂、记心田，营造共同学法、关注水上安全的良好氛围。扩大水上安全知识和法治进校园覆盖面，提升社会水上安全教育认同观念。通过新闻媒体、政务网站等宣传媒体开展宣传教育，提升社会公众知晓率、支持率、参与率。

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　　“八五”普法篇

　　让法治精神抵达人心

　　南通海事局：

　　“通政”普法江海行

　　案例4

　　创新点

　　地域特色精准普法新模式

　　推介

　　紧扣船舶违法高发痛点，依托“智慧海事”制作普法需求清单、推送点单短信、定制“小快灵”微项目等，实现船舶违法数量明显下降。以“四讲”制度、五大阵地、“三进五头”协同发力，深化党建引领、队伍建设、执法联动，实现普法精准覆盖，筑牢江海安全法治根基。

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　　案例4:点亮“通政”普法之光 佑航千里江海安澜

　　一 背景情况

　　南通海事局创新打造“通政”普法品牌，创新普法形式，丰富普法内容，破解普法难题，不断提升海事普法工作的针对性和实效性。

　　二 主要做法和成就

　　（一）靶向破解普法难题，让法治根基“扎得稳，立得牢”。一是数据诊疗“问脉象”。依托“智慧海事”系统汇聚船舶、船员、港航企业动态信息，建立“红橙黄绿”四色风险预警等级标识，制作“普法需求清单”，船未到港、法已上网，推送点单式短信5万余条，精准预警相关风险。二是项目定制“配药方”。围绕高频易发的突出违法行为等“痛点”，普及预警防范和信用修复等知识。针对新业态主体打造“小快灵”微项目，配套思维导图、案例汇编、短视频以及小测试，船舶违法数量总体下降约23%。三是诊疗评单“问疗效”。通过执法记录仪“望”、海事总客服热线“闻”、执法回访“问”、考核评议“切”，及时掌握群众满意度。

　　（二）创新普法宣教模式，让尊法崇法“入人心，见行动”。一是抓住“关键少数”，发挥示范引领作用。落实领导中心组学法宣讲、领导干部专题主讲、邀请外部专家精讲、海事公职律师巡讲的“四讲”制度，组建法治宣讲团，在政务窗口、执法现场提供即时咨询，年均解答法律问题2千余条。二是建强“五大阵地”，打造沉浸式普法空间。从“一厅、一廊、一馆、一园”中心配套到“微课堂”建设，拓展多阵地法宣模式。建成青少年法治教育基地，与市、区县10所学校共建水上交通安全示范学校，开展安全知识进校园活动30余次，为4万多名师生传授法律知识和救生技能。三是深化“三进五头”，推动普法向基层延伸。设立公众开放日，开通“通政之窗”，配备普法专员，开展普法宣传“三进”（进社区、进企业、进校园），送法到“五头”（船头、码头、桥头、人头、心头）活动。适时更新法律法规政策解读材料，编印《法润江海》《南通崇法》等上万份法宣载体。

　　（三）锤炼执法服务能力，让监管服务“有温度、践于行”。一是强化政治保障建设，激活法治动能。打造“法治化党支部”，将法治学习、普法宣贯纳入党支部“三会一课”内容，开展“党员普法先锋岗”创建活动，在各基层党支部配备法治联络员，组织党员参与水上交通安全专项普法等活动，累计出动党员执法人员1500余人次，以“红色引擎”激活法治动能。二是优化执法队伍建设，强化能力建设。举办执法普法技能竞赛、普法案例评比等活动，选拔复合型人才40余名。畅通“成长渠道”，鼓励执法人员参加法律职业资格考试，法律职业资格持有者增长至执法人员总数的35%。三是整合执法资源建设，增强宣传合力。组建普法小分队，在台风、汛期等特殊时段，开展“安全预警+法规宣传”联动服务。联合市生态环境局签订《落实〈长江保护法〉合作备忘录》，联合司法、检察、公安、生态环保部门开展船舶污染物防治联合普法，共享普法资源、共办宣传活动。

　　三

　　经验启示

　　（一）坚持党建引领是法治建设的“定盘星”。始终将习近平法治思想作为普法工作的根本遵循，将普法与中心工作同部署同推进同落实。实践证明，只有牢牢把握正确政治方向，把“两个维护”融入法治建设全过程，才能让普法始终服务水域安全和经济发展大局。

　　（二）践行人民至上是品牌建设的“生命线”。打破“单向灌输”的传统普法模式，从流动课堂到“船员学法销分”的便民举措，再到人性化的柔性执法，每一项做法都聚焦群众“急难愁盼”。实践证明，始终把人民需求放在首位，才能让普法工作真正走进群众心里，赢得社会公众的广泛认可。

　　（三）深化创新融合是长效发展的“动力源”。从线下阵地到线上矩阵，从单打独斗到协同共治，需要以“分层分类、精准滴灌”为思路，以创新破解普法难题。实践证明，坚持海事执法特点、地域行业特色相适应，可以推动法治宣传从“普及知识”向“培育信仰”转变，为江海安澜、经济发展提供更加坚实的法治保障。

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　　这些基层一线凝结的智慧成果，是信用与法治“双轮驱动”赋能海事治理、塑造交通运输领域典型经验的鲜活例证，将为加快形成与交通强国建设相适应的现代化海事监管服务保障体系，筑牢更为坚实的信用根基、厚植更为深厚的法治底蕴。