2017国家线,沿黄高铁，能进国家“十六五”规划吗？

　　沿黄铁路通道规划，最早由铁道部在1950年代提出。当时主要是为了配合国家的经济建设，比如开发西北地区的资源和加强国防建设，所以规划了陇海铁路、兰新铁路这些干线，它们构成了沿黄铁路网的基础。

　　但“沿黄铁路通道”并未进入国家级的五年规划，也没有出现在任何省级规划之中。

　　2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050年）》正式提出“沿黄河高铁大通道”（下称沿黄铁路），它属于国家“6轴7廊8通道”主骨架中的“7廊”之一，旨在构建连接黄河沿线主要城市的快速铁路客运系统。

　　这条所谓的“沿黄高铁”，实质由三块拼图构成：山西段的“晋城至侯马城际”，河南段的“新乡至焦作城际”，山东段的“新乡至菏泽高铁”。

　　晋城至侯马城际铁路，符合国家发改委《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》的要求，具备立项审批的基础条件。

　　该线路全长169公里，设计时速250公里，沿线人口密集、经济联系紧密，客流需求有保障。设计需满足近期双向客流密度不低于1500万人次/年的要求。

　　晋侯城际旨在服务晋城与侯马之间中短途通勤、商务及旅游客流，符合“城市群节点城市间骨干运输方式，重点满足1-2小时出行需求”的定位。

　　但该项目在山西省级层面未必能排上优先级，需纳入山西省及国家中长期铁路网规划，并与国土空间规划等衔接。由山西省相关部门联合编制建设规划，报国家发改委审批。

　　新乡至焦作城际，长度仅61公里，设计时速250公里，规划线路东起新乡东站，西至修武西站，通过郑焦城际铁路连接至焦作站。建成后可西连郑太高铁、呼南高铁，东连济郑高铁并通过济郑高铁连接京九高铁，形成晋东南地区、豫西北地区“东联西接”的快速便捷联络通道。

　　2016年，新乡至焦作城际铁路作为区域连接线纳入国务院批准的《中长期铁路网规划》。2017年以来，新乡焦作两地市政府积极推动新焦城际铁路项目前期，合资组建河南新焦城际铁路有限公司，征求了沿线县（市、区）及相关市直部门意见，就线路走向及相关问题达成一致，编制完成了新焦城际铁路预可研报告。

　　新焦城际铁路卡壳的核心问题，是缺乏国家层面的规划批复，导致项目没有合法的立项依据。

　　该项目原依托的《中原城市群发展规划》已于2020年到期，而河南省新编制的《中原城市群(河南)城际铁路建设规划(2024—2030年)》还没有获得国家发改委批复。

　　由于项目需与郑济、郑太高铁衔接，涉及新乡东站接轨工程等技术细节，需反复优化方案以确保路网整体性。

　　另外，河南省近年重点推进平漯周高铁、焦洛平高铁等国家干线项目，导致城际铁路资金分配相对滞后。

　　新乡至菏泽高铁，规划从新乡东站到菏泽东站，全长约148公里，设计时速350公里，总投资超210亿元。目前仍停留在两省“联合争取纳入规划”的纸面阶段。

　　这段路其实蛮可惜的。多年前，河南提出“市市通高铁“”，当时豫东北的濮阳还处于高铁真空地带，从地图上看，一条从新乡笔直向东通往菏泽的线路，无法解决这个问题。

　　于是，资源倾斜向了另一条线，这就是济郑高铁，它从新乡出发，向东北方向拐了一个弯，率先连接了濮阳，这个选择，当时看很合理，它实现了省内的一个关键目标，却也让新乡直连菏泽的路线，被暂时搁置。

　　山东那边的节奏，完全不同，山东着力建设的是日兰高铁，这条线解决了菏泽通往日照、青岛的方向，它的西端，终点设在菏泽，何时延伸到河南的兰考，当时并没有确定时间表。

　　两省的高铁建设，各自有谱，你弹你的调，我唱我的曲。

　　这就造成了关键的错位，济郑高铁拐向了濮阳和济南，日兰高铁停在菏泽，在新乡与菏泽之间，留下了一片空白，这片空白，就是长垣等地，在普铁时代有铁路，在高铁路网中却成了盲点，省界两边，都想着先把自己家里的事办漂亮，交界地带，自然就成了最后被照亮的地方。

　　转折发生在区域战略升级之后，黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略，一条顺畅的沿黄通道，其意义超越了单个城市的通达，它关乎整个区域的经济协作，新乡至菏泽段，正是这条东西走廊的关键断点。

　　两省的态度开始同步，2023年8月，河南与山东签署协议，决定共同争取将新乡至菏泽高铁纳入国家规划，这是一个强烈的信号，意味着省级层面的博弈瓶颈，开始松动，共同诉求压倒了各自的优先级。

　　河南最新的动作给出了更明确的希望，2026年的谋划储备重大铁路项目中，沿黄通道侯马至菏泽段赫然在列，新乡至菏泽高铁是其中的核心一段，它不再是一个模糊的概念，而是进入了省级储备项目库，这是推动项目前进的实质一步。

　　挑战依然清晰可见，项目目前仍在储备研究阶段，它还需要成功纳入国家的中长期铁路网规划，这是下一步要闯的关，资金如何分摊，线路具体如何走，仍有大量细节需要晋鲁豫三省以及太原、郑州、济南三方路局慢慢谈。

　　所以乐观预期，“沿黄铁路通道”如果能成功纳入“十五五”规划修编，然后快马加鞭跑流程，或许可以在“十六五”前中期开工。