机关公文解读9 - 《通告》的框架模板、撰写技巧及示例范文

　　你好啊，我是笔哥。

　　无规矩不成方圆，公文更是如此。这是机关公文详细解读系列的第9篇文章，解读的是《通告》。

　　通告属于周知性文种，适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。主要特点有四个。

　　1.内容的法规性。通告所涉及的事项，通常是需要社会有关方面、特定群体或全体市民普遍知晓、共同遵守或执行的，具有明确的规范、引导或约束作用，一经发布，必须严格遵守、执行。

　　2.机关广泛性。体现在两个方面：发文机关方面，各级行政机关、企事业单位、社会团体在其职权范围内均可制发通告。受文对象方面，一般为社会公众或某一范围内的不特定群体，也可以针对全体社会成员，范围较广。

　　3.发布公开性。主要通过政府公报、官方网站、新闻媒体、公共张贴等渠道。

　　4.效力约束性。通告的规定具有强制约束力，相关单位和个人必须遵照执行，否则可能承担相应的法律或行政责任。

　　根据通告内容、核心目的，一般可分为三类。

　　1.周知性通告（事项性通告）

　　主要在于告知公众某一具体事项、情况或信息，使其知晓即可，通常不附带强制性遵守要求，或要求较弱。主要特点是：信息的准确传递与广泛知晓

　　比如，关于启用新办公地点、关于某项公共服务临时（停水、停电）调整时间、关于公布重大活动安排、关于相关资质认证结果等。

　　2.规定性通告（约束性通告）

　　主要在于公布带有强制性的规定、措施、要求，要求受文对象严格遵守与执行。主要特点是：具有明确的规范性和约束力，条文清晰，责任明确，常涉及罚则。

　　比如，关于加强某领域安全管理的通告、关于规范某种市场行为的通告、关于采取某项交通管制措施的通告。

　　3.办理性通告

　　主要在于告知公众就某个事项应该如何操作，或者因更改办理方法而发布的通告。主要特点是：语气比较委婉，表达出因为更改了办理方法而给观众带来不便的歉意。

　　1.主题突出，一文一事。一份通告应围绕一个核心事项展开，避免内容混杂，影响理解和执行效果。

　　2.语言精准，表述严谨。使用规范、准确、简洁的书面语。避免使用口语、方言、缩略语。概念界定要清晰，范围要明确，避免产生歧义。慎用“原则上”、“一般应”、“必要时”等弹性词语，确需使用时需明确适用条件。

　　3.内容具体，具有可操作性。要求、措施应切实可行，明确执行主体、执行对象、执行标准和执行程序。对于规定性通告，应明确违反规定的后果。

　　4.程序完备，审核严格。起草完成后，必须履行必要的审核、会签、报批等程序，确保内容准确、合规，并经有关领导签发。

　　四部分框架：标题+机关（常省略）+正文+落款

　　1.标题：发文机关名称+事由+文种

　　根据不同形式，有四种标题写法。

　　①发文机关＋事由＋文种。比如，《江市人民政府关于加强城市犬类管理的通告》。

　　②发文机关＋文种。比如，《江市人民政府通告》。

　　③事由＋文种。比如，《关于加强城市广告牌匾管理的通告》。

　　④只有通告。一般适用于非事项非常单一、范围极小。

　　2.主送机关。

　　由于通告属于普发性公文，所以主送机关这一格式要素经常会被省略。

　　3. 正文：开头（缘由）+主体（事项）+结尾（结语）

　　01 开头（缘由）

　　①具体内容：说明制发通告的原因、目的、依据（法律、法规、规章或上级文件等）。

　　②常用词语：“为……”、“根据……”、“为进一步加强……，现就有关事项通告如下：”

　　③撰写技巧：依据要充分、准确，目的要明确，缘由要具有说服力。

　　02 主体（事项部分）

　　①具体内容：这是通告最核心、最实质的部分。，阐述需要周知或遵守的事项、规定、要求、措施等。

　　②结构方式：

　　条款式：对于内容较多、规定具体、需要分条列项说明的，应采用条文化表述。按“一、二、三、……”或“第一条、第二条、……”顺序排列，条理清晰，便于理解和执行。

　　段落式：对于内容相对简单、单一的通告，可直接用段落陈述。

　　③撰写技巧：

　　明确具体：规定应清晰明了，时间、地点、范围、对象、标准、程序等要素要齐全，避免使用模糊、歧义词语。

　　逻辑严密：各条款或段落之间应有内在逻辑联系，或按重要性，或按时间顺序，或按操作流程排列。

　　合法合规：所有规定不得与有关政策和法律相抵触，所以，一般的通告都要经同级的司法部门审核把关。

　　03.结尾（结语部分）

　　①具体内容：包括对违反规定的责任追究（罚则）、通告的实施时间、解释权归属、咨询方式等。

　　②常用表述词语：

　　违反后果：“对违反本通告规定的，由XX部门依据XX法规予以处理/处罚。”

　　施行日期：“本通告自发布之日起施行。”或“本通告自XXXX年XX月XX日起施行。”

　　解释权：“本通告由XX市XX局负责解释。”

　　③撰写技巧：罚则引用要准确，施行日期要明确，解释权归属要合理。

　　4.落款

　　发文机关署名和成文日期。如果标题上已有发文机关名称，则署名可以省略；成文日期放在署名之后，也可在标题下方。

　　下面，我们来看一个范例：《关于加强城市建成区烟花爆竹燃放管理的通告》

　　江市人民政府加强城市建成区烟花爆竹燃放管理的通告

　　为保障公共安全和公民人身、财产安全，防止环境污染，维护社会秩序，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规，结合本市实际，现就加强城市建成区烟花爆竹燃放管理有关事项通告如下：

　　一、禁止燃放区域。本市城市建成区范围内（具体范围由市公安局会同市自然资源和规划局另行公布附图），全年禁止任何单位和个人燃放烟花爆竹。

　　二、特殊情形管理。重大庆典活动确需在禁止燃放区域内举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，主办单位应当依法向市公安局申请办理《焰火燃放许可证》，并按照许可的时间、地点、规格进行燃放。

　　三、销售管理。在禁止燃放区域内，禁止设置烟花爆竹销售网点。现有销售网点由应急管理部门依法引导退出。

　　四、职责分工。

　　（一）公安机关负责烟花爆竹燃放的公共安全管理，依法查处违规燃放行为。

　　（二）应急管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理，依法查处非法生产、经营行为。

　　（三）生态环境、城市管理、市场监管、教育、宣传等部门应当按照各自职责，共同做好烟花爆竹燃放管理的相关工作。

　　（四）各乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展宣传、巡查、劝阻工作，配合有关部门做好本辖区烟花爆竹燃放管理工作。

　　五、法律责任。

　　（一）对违反本通告，在禁止燃放区域内燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，并处***元以上***以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

　　（二）对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的，由公安机关责令停止燃放，对责任单位处***元以上***以下罚款。

　　六、宣传与监督。各单位和公民均应当自觉遵守本通告规定，积极对违反本通告的行为进行劝阻和举报。举报电话：110（公安）、12350（应急）。

　　七、施行日期。本通告自2025年12月28日起施行。2018年X月X日发布的《江市人民政府关于限制燃放烟花爆竹的通告》同时废止。

　　特此通告。

　　江市市人民政府（印章）

　　2025年12月28日