干部人事制度改革

　　干部人事制度改革推荐文章1：如何深化干部人事制度改革？中组部有关负责人答问

　　深化党的建设制度改革，为推进中国式现代化提供坚强保证

　　——访中央组织部研究室（政策法规局）主任（局长）张强

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对当前和今后一个时期深化党的建设制度改革作出战略部署。

　　如何充分认识、准确把握深化党的建设制度改革的重大意义、方向原则、重点任务？记者采访了中央组织部研究室（政策法规局）主任（局长）张强。

　　坚持和加强党的全面领导

　　问：深化党的建设制度改革，必须以坚持党的全面领导为根本原则。如何加强党的领导，提高党的领导水平和长期执政能力？

　　答：党的建设制度改革既是进一步全面深化改革的重要内容，也是重要保证。《决定》把党的建设制度改革摆在重要位置统筹谋划、接续推进，系统部署完善党的建设制度机制，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持用改革精神和严的标准管党治党、以党的自我革命引领社会革命的高度自觉。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。深化党的建设制度改革，必须坚持中国共产党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好地团结带领人民把改革蓝图变为美好现实。

　　坚持党的领导，首要的是坚持党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，推动全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。改革能不能成功，最根本的就在这一条。要完善加强和维护党中央集中统一领导的各项制度，完善党中央重大决策部署落实机制，健全党的全面领导制度，健全全面从严治党体系，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

　　《决定》提出，加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。理论武装是管根本、保方向的基础工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是坚持“两个结合”的光辉典范，是我们做好一切工作的根本指针，特别是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻回答了“为什么改”“往哪里改”“怎么改”的时代课题，把党的改革理论和改革实践推向新的历史高度。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，开展大规模、体系化、全覆盖教育培训，引导广大党员、干部深学细悟蕴含其中的世界观、方法论特别是“六个必须坚持”的精髓要义，自觉做坚定信仰者和忠实实践者，把党的创新理论转化为坚定理想信念、强大精神动力和出色工作业绩。

　　调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性

　　问：《决定》提出深化干部人事制度改革，要求全面提高干部现代化建设能力。怎样落实这一改革任务？

　　答：干部是党的事业的骨干。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，关键是要把领导班子和干部队伍建设好、建设强，着力解决少数干部乱作为、不作为、不敢为、不善为的问题，更好调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。

　　一是要鲜明树立选人用人正确导向。《决定》坚持新时代好干部标准，要求大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。要坚持党管干部原则，强化党组织领导和把关作用，以正确用人导向引领干事创业导向，激励广大干部争当改革促进派、实干家。

　　二是要健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。加强干部正确政绩观教育，改进推动高质量发展的政绩考核，注重对政绩观偏差发现在早、处置在小，推动广大干部创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

　　三是要大力推进领导干部能上能下。“能上不能下”，是长期困扰我们的一个老大难问题。为了破解这一难题，2015年党中央制定了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，2022年作了修订，在推进干部“下”上取得了积极进展。《决定》在此基础上提出了新的要求，强调推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。下一步，将研究制定推进领导干部能上能下实施细则，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

　　四是要落实“三个区分开来”。干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败。要在强化责任约束的同时，鼓励改革创新，鼓励开拓进取，进一步营造有利于干事创业的良好环境。要正确看待干部在履职中的失误和错误，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲。

　　五是要全面提高干部现代化建设能力。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，让干部练就干事创业的硬脊梁、铁肩膀、真本事。

　　同时，要完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度，健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。

　　问：如何增强党组织政治功能和组织功能，推动各层级各领域党组织全面过硬？

　　答：严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。截至2023年底，我们党已经有517.6万个基层党组织。要着眼横向到边、纵向到底，统筹推进各层级各领域党组织建设，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系。《决定》要求探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，这是一项现实而紧迫的任务。随着经济社会快速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体已达8400万人，这一领域已成为基层党建新的重要阵地。要深入开展这一领域党建集中攻坚，加快构建统得起、兜得住、管得好的党建工作格局，不断扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

　　《决定》提出健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。落实好这项改革任务，当务之急是深入推进抓党建促乡村振兴，加强党建引领基层治理，推动解决“小马拉大车”突出问题，让基层有时间、有资源、有能力更好地服务群众。

　　问：《决定》提出完善党员教育管理、作用发挥机制。下一步，将采取哪些改革举措？

　　答：党员是党的肌体的细胞，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。截至2023年底，我们党有9918.5万名党员。如何把这么庞大的队伍教育管理好、作用发挥好，是需要解决好的重大课题。要按照《决定》要求，把政治标准放在首位，严格把好党员队伍入口关，抓实党员教育培训，加强和改进流动党员管理，严格规范党员网络行为，健全党员网上发挥作用的机制，推动广大党员在生产、工作、学习、社会生活包括在网络空间中，充分发挥先锋模范作用，使每一名党员都成为一面鲜红的旗帜。

　　为强国建设、民族复兴提供人才支撑

　　问：如何进一步深化人才发展体制机制改革，聚天下英才而用之？

　　答：教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。《决定》着眼统筹推进教育、科技、人才体制机制一体改革，强调要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，单列一条对深化人才发展体制机制改革作出部署，提出一系列改革举措，必须一项一项抓好落实。

　　一是要加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台，更好汇聚和用好高层次人才。

　　二是要加快建设国家战略人才力量，完善人才自主培养机制，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，建设一流产业技术工人队伍，提高各类人才素质。

　　三是要完善人才有序流动机制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，深化东中西部人才协作，促进人才区域合理布局。

　　四是要强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，持续深化科教界“帽子”治理，推动“帽子”回归学术性、荣誉性本质，让广大人才静下心来做学问、搞研究。

　　干部人事制度改革推荐文章2：三中全会精神解读：提出深化干部人事制度改革

　　新京讯（记者姜慧梓）中共中央7月19日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。记者从发布会上获悉，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。

　　发布会上，中央政策研究室副主任唐方裕介绍加强党对进一步全面深化改革的领导和深化党的建设制度改革情况。

　　唐方裕表示，办好中国的事情关键在党。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须不断提高党的领导水平，切实加强和改进党的建设。正是基于党的领导和党的建设的极端重要性，全会通过的《决定》在总结经验、阐述意义、提出原则、部署举措中，都把党的领导和党的建设作为重要内容。

　　《决定》专门用1个部分来部署党的领导和党的建设制度改革，主要有3个方面，包括坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导、深化党的建设制度改革、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　在深化党的建设制度改革部分，《决定》强调，深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，全面提高干部现代化建设能力，树立和践行正确政绩观，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。强调要落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。

　　在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争部分，《决定》强调，健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强调深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律的教育约束、保障激励作用，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。强调完善党和国家监督体系，强化全面从严治党主体责任和监督责任。强调加强诬告行为治理等。

　　编辑 白爽

　　校对 王心

　　干部人事制度改革推荐文章3：改革开放初期干部选拔制度改革的历史经验

　　“尚贤者，政之本也。”党的干部是党的事业的骨干力量，一支忠诚干净担当的干部队伍，是以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的坚强保证。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。我们党一直重视干部选拔制度建设，改革开放初期，党顺应时代主题的变化和中心工作的转移，开启了干部选拔制度改革的历程，通过不断健全干部选拔任用和管理监督制度，把忠于党、忠于人民的好干部选出来、用起来，推动改革开放事业不断发展，同时积累了丰富的历史经验。

　　紧扣时代变革中党和人民的需求，着力破除干部选拔中的难题。20世纪70年代末，世界政治格局及国内局势发生重大变化，时代和人民呼唤改革，党中央审时度势，作出了改革开放的伟大决策。我们党将时代需求与党和人民的需求相结合，以组织人事上的变革为突破口，拉开了党和国家制度改革的大幕。当时干部选拔制度改革面临平反冤假错案和顺利实现领导干部新老更替等难题，需要通过重点改革打消广大干部的思想顾虑，使其更加专注于社会主义现代化建设。因此，当陈云在中央工作会议上提出系统地解决历史遗留问题的意见后，大多数与会者强烈响应。这项工作进展迅速，一大批同志重新回到工作岗位，干部队伍焕发出生机和活力，推动了全党、全社会的改革热情。与此同时，党中央一方面探索设立顾问委员会制度，积极稳妥推进改革；另一方面，抓住顺利实现新老干部交替这个关键节点，大力选拔中青年干部，推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，完善干部选拔和培养制度，以顺应全方位改革开放的需要。

　　致力于顶层设计，注重从整体上统筹谋划干部选拔制度改革。改革开放初期的干部选拔制度改革致力于顶层设计，主要负责同志持续推动，是改革成功的关键要素。邓小平、陈云、叶剑英、胡耀邦等中央领导同志在改革开放初期十分重视干部选拔工作，特别是在大力选拔优秀中青年干部方面倾注了大量心血。邓小平十分重视制度建设的作用，在改革开放之初就将干部选拔工作置于党和国家领导制度改革的高度，着力于制度建设。他明确指出党和国家领导制度改革的关键在于“健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。改革开放初期的干部选拔制度改革实践，坚持马克思主义干部选拔原则，从总体方针政策的确定，到改革基本路径的选择，都是在中央的周密部署和理论界、学术界的积极参与之下进行的，体现出重视制度建设、重视一揽子方案、重视长效机制等鲜明特征。在干部选拔改革中，党中央将实践中的强力推动与顶层设计相结合，协同推进干部选拔制度改革与党和国家领导体制改革，起到了事半功倍的效果。1983年7月，党中央召开组织工作座谈会，中央组织部《以改革的精神加速领导班子和干部队伍的“四化”建设》告得到中央批转，同年10月，中央组织部下发《关于领导班子“四化”建设的八年规划》《全国干部培训规划要点》等重要文件，相关举措在全国范围内扎实推进，干部选拔制度改革进入快车道。

　　尊重人民群众首创精神，推动中央与地方的良性互动。在改革开放初期干部选拔制度改革的实践中，人民群众的首创精神得到尊重，中央与地方实现了有效互动，达到了中央的正确引导和地方的热烈响应同频共振的效果。中央组织部提出，“所谓党管干部，主要指的是党委要管好党的干部路线、干部政策的贯彻执行，要严格按照民主集中制原则去选人用人，要依靠群众去发现和识别人才，保证择优而任，人尽其才”。从干部管理体制上讲，本着管少、管活、管好的精神，在党委统一领导下，实行组织部门统一管理和分部分级管理相结合的原则，将干部管理权限适度下放；在实际工作中，区别机关单位和企事业单位不同性质，将组织人事权更多下放至厂矿企业及科研院所、高校，改革专业技术人员管理，对企业出现招聘、自荐、承包等新生事物加以肯定和引导。伴随着社会治理理念的更新和对创新的支持，全党上下焕发出改革的激情，社会力量日益焕发活力，积极投身于社会主义现代化建设和改革开放的事业之中，地方和群众的积极性得以充分发挥，旧的条条框框被打破，新的制度逐渐形成。对于地方和群众的创新举措和试验，党中央以开放的态度加以热情支持，激发了地方改革的勇气，形成了对基层创新有利的社会氛围，干部选拔制度改革的多种渠道得以扩大，各类智库的作用得到初步发挥。一方面，党中央及时总结各地干部选拔制度改革的成功经验，进行积极宣传并将之逐渐凝练为党和国家的决策，使之具有实践中的普遍价值；另一方面，党中央从一开始就为干部选拔制度改革明确了方向，确立了基本原则，并对基层在实践过程中出现的偏差进行及时纠正引导。

　　将理论创新与实践创新、制度创新相结合，发挥干部选拔制度改革的综合效应。改革开放，思想解放先行。思想解放以及伴随而来的理论创新在整个国家的改革进程中发挥了关键性作用，成为实践创新的先声。干部选拔制度改革中的理论创新与实践创新关系十分紧密。党管干部主要是管路线、方针、政策，以及重要干部的推荐及任免的认识，推动了干部管理权限适度下放，为充分发挥党员群众在干部选拔中的作用作了理论上的准备，实践上多种选拔方式也逐渐获得组织认可。此外，学习和借鉴国内外先进管理经验，使干部素质考核及选拔更具科学性、客观性。中央组织部创办的《组工通讯》及时将各地的新经验介绍给各地党委及组织部门，产生了很好的效果。干部素质考核、“一推双考”等各种新的实践探索层出不穷。理论创新和实践创新的互动还体现在与制度创新的关系之中，既将理论创新和实践创新的成果通过制度化的渠道转化为干部人事制度的重要组成部分，同时又重视制度创新发挥的重要作用，将之运用于理论创新和实践创新之中。比如，中国特色的公务员制度的探索促进了党的干部选拔理论的创新、变革和完善。

　　坚持守正创新，永葆共产党人的政治本色。中国是社会主义国家，必须坚持马克思主义的基本原则，在干部选拔上，要坚持党管干部原则，保持干部的人民公仆本质。我们党不断总结历史经验，结合不同时代的具体要求，在改革开放初期确立了党管干部，德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，民主、公开、竞争、择优等干部选拔任用原则。在干部培育、选拔、管理、使用工作以及干部选拔制度改革中对于中国历史传统中诸如民本思想、察举制、科举制中的合理成分，加以充分吸收和继承。在干部选拔中，走群众路线，但不唯票取人，通过考试选拔公务员，但不唯分数取人，而是在干部选拔改革的实践中以高度的执政意识、责任意识，结合时代需求在守正中创新，强化党组织领导和把关作用，完善选人用人制度机制，立足于选拔党和人民满意的好干部，永葆共产党人的政治本色。

　　（：易振龙，系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、湖北大学马克思主义学院教授）

　　干部人事制度改革推荐文章4：以系统化思维深化干部人事制度改革

　　办好中国的事情，关键在党，关键在人，而建设一支高素质干部队伍的根本之策则在于深化干部人事制度改革。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，在“深化党的建设制度改革”部分明确强调进一步“深化干部人事制度改革”，为加快推进中国式现代化提供队伍支撑。同时，《决定》紧紧围绕现代化建设的能力需求，针对队伍建设的突出问题，以系统化思维从“选育管用”全链条对干部人事制度改革方案作了系统谋划和行动部署，为干部人事制度改革指明了方向，为领导干部决策提供有力依据。

　　鲜明树立正确导向，着力解决“选”的问题

　　树立正确用人导向和选人标准是干部人事制度改革的首要问题。《决定》聚焦新时代新征程对干部现代化建设能力的需要，针对选人用人中实际存在的“带病提拔”现象和部分干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，鲜明提出大力选拔“政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁”的干部。这一要求实质上是对新时代好干部“20字”标准的适应性调整和时代性转化。“政治过硬”是根本前提，没有正确政治方向、政治立场，没有对党忠诚、为民情怀，就会给现代化建设带来严重的危害。“敢于担当”是职责要求，在现代化建设中有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。“锐意改革”是活力源泉，唯有具备主动进取、奋斗开拓的精神，才能突破陈旧观念的束缚，破除固有利益的藩篱。“实绩突出”是工作标准，通过考核评价工作实绩，让那些勤实践、敢作为、有业绩的干部能够脱颖而出。“清正廉洁”是为政之本，只有守住清正廉洁底线、增强自我净化能力，才能永葆共产党人的政治本色。通过调整转化、落实落地“好干部标准”，《决定》为现代化建设条件下选人用人树立了鲜明导向。

　　完善干部培养方式，着力解决“育”的问题

　　习近平总书记指出，好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。在组织培育层面，针对干部队伍建设的现实状况，《决定》着重从两个方面对干部人事制度改革作出具体安排，具有实践操作性。

　　一是健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。组织培养的重中之重就是要使干部树立和践行正确的政绩观，进言之，就是要求干部应牢固树立宗旨意识，切实从观念深处解决“政绩为谁而树、树什么样的政绩、怎样树好政绩”的问题，妥善处理好破与立、虚与实、近与远、标与本的关系，防范和杜绝“政绩冲动”现象。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，就要通过制定政绩标准、明确行为规则、优化工作流程，在选、育、管、用各环节、全链条综合施策、协同发力，为确保树立和践行正确政绩观提供制度机制的有效约束。

　　二是健全常态化培训特别是基本培训机制。干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。因此，要健全常态化培训特别是基本培训机制，紧紧围绕现代化建设对干部队伍的目标要求，在培训对象上应全覆盖，做到干部应训尽训，既防止多头调训、重复培训，又防止多年不训；在培训内容上，持续深化党的创新理论武装，以提高政治能力为关键，以增强现代化建设本领为重点，力求做到“干什么学什么，缺什么补什么”；在培训方式上，探索创新教学方式方法，综合运用案例教学、情景模拟、结构化研讨、实地调研等多种方式，帮助弥补能力短板、经验弱项；在师资队伍上，充分整合各类教育资源，让懂政策的人讲政策、有经验的人谈经验、会方法的人教方法，通过打造精准科学的培训体制机制，以高质量的教育培训助推干部现代化建设能力的提升。

　　落实“三个区分开来”，着力解决“管”的问题

　　干部管理既是一门科学，也是一门艺术。言其为科学，意味着管理需要遵循科学的原则和方法，要敢管善管、精准施策；言其为艺术，即是说管理需要体现艺术的情感和温度，要宽容关爱、撑腰鼓劲。高质效的干部管理应是科学与艺术的高度融合。但在现实的干部管理中，因为强调从严管理，事实上出现了“管理过度”的倾向，因为强化责任追究，客观上产生“问责泛化”的问题，使个别干部产生“多干多错，不干不错”的认知偏差。为了消除“摆烂”“躺平”的消极心态，习近平总书记多次强调要落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当，积极作为。《决定》也重申“落实‘三个区分开来’，激励干部开拓进取、干事创业”，这是在进一步全面深化改革背景下对干部管理提出的更高要求。

　　当前，推进中国式现代化迫切要求将“三个区分开来”具体化机制化，从而为干部干事创业营造更为有效宽松的制度环境。一是健全完善容错纠错机制。严格把握容错纠错具体情形，明确规范容错纠错实施程序，精准界定容错纠错具体范围、科学设计容错纠错操作流程、严格确保容错纠错阳光运行，合理强化容错纠错结果运用，牢固坚持容错纠错依规依法，通过宽容失误错误，允许犯错试错，最大限度调动干部开拓进取的工作激情。二是健全完善鼓励激励机制。通过建立健全选树先进、选拔重用、考核奖励、关心爱护等制度机制，加强对敢于斗争、善于斗争干部的激励保护，激发广大干部担当作为、改革创新的工作热情，真正做到为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

　　优化干部流动机制，着力解决“用”的问题

　　为政之要，莫先于用人。习近平总书记强调，好干部成长起来、培养出来了，关键还是要用。一直以来，我们党都高度重视干部流动制度建设，并将其作为干部人事制度改革发展的重要举措。总体而言，干部流动包括纵向层面的上下流动和横向层面的平行流动两个大类、多种具体形式。《决定》则从两个方面对干部流动制度设计作出具体安排。一是推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适应担任现职干部力度。干部人事制度改革的重中之重就是要疏通干部上下“双通道”，着力解决能上能下问题，从而推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。推进能上能下的常态化，重点应加大不适应担任现职干部“能下”的力度。当前，要以适应现代化建设能力需要为牵引，坚持事业为上、人岗相适的原则，按照《推进领导干部能上能下规定》的政策要求，落实落细不适应现职的具体情形，科学把握干部能下的认定标准；深化干部考核的日常化改革，动态掌握干部现实情况，落细落实干部识别机制，科学找准能下的对象；综合运用多种手段，落实落细研判与动议、核实认定、谈心谈话等制度形式，科学使用干部能下的方式，从而整体提升干部队伍的胜任力。二是完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。为适应中国式现代化建设的现实需要，应进一步完善和落实领导干部任期制，明确规定任期制适用范围，在选任制干部基础上，探索扩大任期制适用对象范围；建立任期目标责任制，强化任期考核，有效控制领导干部任期内职务变动，规范干部轮岗交流，保持领导班子和领导干部的任期稳定，避免因职务调整频繁而引发的短期行为。应进一步健全领导班子主要负责人变动交接制度，明确交接主体、细化交接内容、规范交接流程、落实交接责任，规定交接时效，建立科学规范的离任交接制度，防止前任领导干部的政绩冲动、透支发展，又防止“新官不理旧账”，切实保持政策执行的稳定性和连续性。

　　：《群众》杂志社2024年第20期

　　：胡宗仁（系江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地特约研究员、中共江苏省委党校公共管理教研部主任）

　　责任编辑：贾潇潇

　　干部人事制度改革推荐文章5：改革开放初期干部选拔制度改革的历史经验

　　：易振龙（湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、湖北大学马克思主义学院教授）

　　“尚贤者，政之本也。”党的干部是党的事业的骨干力量，一支忠诚干净担当的干部队伍，是以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的坚强保证。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。我们党一直重视干部选拔制度建设，改革开放初期，党顺应时代主题的变化和中心工作的转移，开启了干部选拔制度改革的历程，通过不断健全干部选拔任用和管理监督制度，把忠于党、忠于人民的好干部选出来、用起来，推动改革开放事业不断发展，同时积累了丰富的历史经验。

　　紧扣时代变革中党和人民的需求，着力破除干部选拔中的难题。20世纪70年代末，世界政治格局及国内局势发生重大变化，时代和人民呼唤改革，党中央审时度势，作出了改革开放的伟大决策。我们党将时代需求与党和人民的需求相结合，以组织人事上的变革为突破口，拉开了党和国家制度改革的大幕。当时干部选拔制度改革面临平反冤假错案和顺利实现领导干部新老更替等难题，需要通过重点改革打消广大干部的思想顾虑，使其更加专注于社会主义现代化建设。因此，当陈云在中央工作会议上提出系统地解决历史遗留问题的意见后，大多数与会者强烈响应。这项工作进展迅速，一大批同志重新回到工作岗位，干部队伍焕发出生机和活力，推动了全党、全社会的改革热情。与此同时，党中央一方面探索设立顾问委员会制度，积极稳妥推进改革；另一方面，抓住顺利实现新老干部交替这个关键节点，大力选拔中青年干部，推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，完善干部选拔和培养制度，以顺应全方位改革开放的需要。

　　致力于顶层设计，注重从整体上统筹谋划干部选拔制度改革。改革开放初期的干部选拔制度改革致力于顶层设计，主要负责同志持续推动，是改革成功的关键要素。邓小平、陈云、叶剑英、胡耀邦等中央领导同志在改革开放初期十分重视干部选拔工作，特别是在大力选拔优秀中青年干部方面倾注了大量心血。邓小平十分重视制度建设的作用，在改革开放之初就将干部选拔工作置于党和国家领导制度改革的高度，着力于制度建设。他明确指出党和国家领导制度改革的关键在于“健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。改革开放初期的干部选拔制度改革实践，坚持马克思主义干部选拔原则，从总体方针政策的确定，到改革基本路径的选择，都是在中央的周密部署和理论界、学术界的积极参与之下进行的，体现出重视制度建设、重视一揽子方案、重视长效机制等鲜明特征。在干部选拔改革中，党中央将实践中的强力推动与顶层设计相结合，协同推进干部选拔制度改革与党和国家领导体制改革，起到了事半功倍的效果。1983年7月，党中央召开组织工作座谈会，中央组织部《以改革的精神加速领导班子和干部队伍的“四化”建设》告得到中央批转，同年10月，中央组织部下发《关于领导班子“四化”建设的八年规划》《全国干部培训规划要点》等重要文件，相关举措在全国范围内扎实推进，干部选拔制度改革进入快车道。

　　尊重人民群众首创精神，推动中央与地方的良性互动。在改革开放初期干部选拔制度改革的实践中，人民群众的首创精神得到尊重，中央与地方实现了有效互动，达到了中央的正确引导和地方的热烈响应同频共振的效果。中央组织部提出，“所谓党管干部，主要指的是党委要管好党的干部路线、干部政策的贯彻执行，要严格按照民主集中制原则去选人用人，要依靠群众去发现和识别人才，保证择优而任，人尽其才”。从干部管理体制上讲，本着管少、管活、管好的精神，在党委统一领导下，实行组织部门统一管理和分部分级管理相结合的原则，将干部管理权限适度下放；在实际工作中，区别机关单位和企事业单位不同性质，将组织人事权更多下放至厂矿企业及科研院所、高校，改革专业技术人员管理，对企业出现招聘、自荐、承包等新生事物加以肯定和引导。伴随着社会治理理念的更新和对创新的支持，全党上下焕发出改革的激情，社会力量日益焕发活力，积极投身于社会主义现代化建设和改革开放的事业之中，地方和群众的积极性得以充分发挥，旧的条条框框被打破，新的制度逐渐形成。对于地方和群众的创新举措和试验，党中央以开放的态度加以热情支持，激发了地方改革的勇气，形成了对基层创新有利的社会氛围，干部选拔制度改革的多种渠道得以扩大，各类智库的作用得到初步发挥。一方面，党中央及时总结各地干部选拔制度改革的成功经验，进行积极宣传并将之逐渐凝练为党和国家的决策，使之具有实践中的普遍价值；另一方面，党中央从一开始就为干部选拔制度改革明确了方向，确立了基本原则，并对基层在实践过程中出现的偏差进行及时纠正引导。

　　将理论创新与实践创新、制度创新相结合，发挥干部选拔制度改革的综合效应。改革开放，思想解放先行。思想解放以及伴随而来的理论创新在整个国家的改革进程中发挥了关键性作用，成为实践创新的先声。干部选拔制度改革中的理论创新与实践创新关系十分紧密。党管干部主要是管路线、方针、政策，以及重要干部的推荐及任免的认识，推动了干部管理权限适度下放，为充分发挥党员群众在干部选拔中的作用作了理论上的准备，实践上多种选拔方式也逐渐获得组织认可。此外，学习和借鉴国内外先进管理经验，使干部素质考核及选拔更具科学性、客观性。中央组织部创办的《组工通讯》及时将各地的新经验介绍给各地党委及组织部门，产生了很好的效果。干部素质考核、“一推双考”等各种新的实践探索层出不穷。理论创新和实践创新的互动还体现在与制度创新的关系之中，既将理论创新和实践创新的成果通过制度化的渠道转化为干部人事制度的重要组成部分，同时又重视制度创新发挥的重要作用，将之运用于理论创新和实践创新之中。比如，中国特色的公务员制度的探索促进了党的干部选拔理论的创新、变革和完善。

　　坚持守正创新，永葆共产党人的政治本色。中国是社会主义国家，必须坚持马克思主义的基本原则，在干部选拔上，要坚持党管干部原则，保持干部的人民公仆本质。我们党不断总结历史经验，结合不同时代的具体要求，在改革开放初期确立了党管干部，德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，民主、公开、竞争、择优等干部选拔任用原则。在干部培育、选拔、管理、使用工作以及干部选拔制度改革中对于中国历史传统中诸如民本思想、察举制、科举制中的合理成分，加以充分吸收和继承。在干部选拔中，走群众路线，但不唯票取人，通过考试选拔公务员，但不唯分数取人，而是在干部选拔改革的实践中以高度的执政意识、责任意识，结合时代需求在守正中创新，强化党组织领导和把关作用，完善选人用人制度机制，立足于选拔党和人民满意的好干部，永葆共产党人的政治本色。

　　《光明日》（2025年04月09日 11版）

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