农村基础设施建设

　　农村基础设施建设推荐文章2：大力加强农村基础设施建设

　　全面建成小康社会，实现中国梦最艰巨、最繁重的任务仍在农村，特别是贫困地区。而全面加强农村基础设施建设对于解决“三农”问题，加快农业现代化建设和实现小康社会意义巨大。

　　加强农村生产性基础设施建设是农业和农村发展的有力支撑，加强农村生活性基础设施建设是缩小城乡生活水平的重要举措，加强生态环境性基础设施建设是保护农村环境的长效保障，加强农村社会发展基础设施建设是打破城乡人才流动壁垒的有效方法，更是实现我国长治久安的根本保证。

　　为此，建议国家采取一系列过硬措施，大力加强农村基础设施建设：

　　首先，从国家层面高度重视农村基础设施建设。把全面加强农村基础设施建设作为当前及今后一个时期“三农”工作的重中之重，从政策、投入等方面给予强力支持。制定出台全面加强农村基础设施建设的优惠政策，大幅度增加财政投入，设立专款专户，做到专款专用，着力解决政策优惠和财政投入不足等问题。

　　其次，完善相关立法及管理机制，确保支持农村基础设施建设的相关政策落到实处。农村基础设施建设投资规模大，但当前的农村基础设施项目运营情况都相当恶劣，资金使用极不规范，巨额资金缺口，损害群众利益的事件时有发生；同时农村基础设施管理机制落后，资金只重投入不重管理的现象普遍，因此，应完善农村基础设施建设相关的立法，确保专项资金的使用安全；建立有效管理机制，跟踪管理维护、调查测评农村基础设施建设的使用及维护情况，确保相关资金、政策产生应有效用。

　　第三，特别重视农村污水及垃圾处理问题，健全和完善农村环境设施建设。目前，环境设施建设在农村基础设施建设中问题最为严重，农村污水和垃圾绝大多数未经处理就随意排放和堆放，对农村环境造成了严重的污染，甚至影响了农村饮水安全，因此在今后很长一个时期应把污水处理、垃圾集中处理等农村环境设施建设放在重要地位。同时，加大对建立和健全农村环境保持长效机制的财政支持力度，确保农村环境设施完备、长效保持机制健全、环境改善效果显著。

　　第四，持续重视道路建设。经过几年的建设，我国的农村公路已初具规模，初步解决了百姓出行难的问题，但仍存在路网结构不合理、公路修建标准低、养护维修资金不足等问题，为此农村道路建设仍要长抓不懈不放松，特别是应探索和建立农村道路建设和养护多元投入机制，破解日常养护和定期维修资金难等问题。

　　第五，实施农村饮水安全工程。由于农村污水和垃圾的无处理排放，农村环境也受到了不同程度的污染，加之广大农村饮水仍以自挖水井为主，既造成了资源浪费，也使农村饮水安全难以保证。为解决这一问题，在加大污水和垃圾处理力度减少污染的同时，也应深入实施自来水户户通工程，实现农村饮水统一净化、集中供水，既实现资源的集约利用，也达到饮水安全的目标。

　　第六，推广和实施农村清洁能源和民居改造工程。目前，农村的燃料仍以柴草、煤炭为主，取暖仍为普通燃煤锅炉，造成农村的空气污染也一定程度的存在并日趋严重。为此应将强对生物质节能炉具、秸秆固化综合利用、沼气、太阳能节能房等新能源、新技术的推广利用，积极引导农村能源结构的转变。加大对农村新建或改造节能民居的补助力度，引导农民建设太阳能取暖房，减少污染源。

　　第七，鼓励民营企业投资农村基础设施建设。把民营企业作为全面搞好农村基础设施建设的重要载体，通过政策引导、财政扶持、税收减免等优惠政策，鼓励、引导和支持大型民企投资农村（如制定对投资农村基础设施建设的民企实行免税10年的税收减免政策），充分调动民企投资农村的主动性和积极性，既要充分利用民企的资金，更要注重利用民企现代的管理理念，特别是在污水处理净化、垃圾处理利用、新能源开发利用等方面充分发挥民企的重要作用。支持和引导一批有实力的企业当好农村基础设施建设行业的排头兵。大力完善农村基础设施建设，搭建好城市与农村协同发展的通道，保护好农村特有的生态环境，进一步推进农村基础设施建设实行市场化运作、产业化经营，以实现国家引导、企业投资、群众受益的最终目标。

　　农村基础设施建设推荐文章3：【观察】推动基础设施向农村延伸，需因地制宜建设

　　界面新闻记者 | 张旭

　　界面新闻编辑 | 刘海川

　　乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。2025年2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（简称《意见》）正式发布，这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。

　　在推动基础设施向农村延伸方面，《意见》提出，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村水路交通出行条件，推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。

　　界面新闻注意到，针对农村基础设施建设的完善与升级工作，国家此前已在多份文件中作出过相关部署。 2022年5月，两办印发的《乡村建设行动实施方案》提出，实施农村道路畅通工作、强化农村防汛抗旱和供水保障、实施乡村清洁能源建设工程等举措。2024年8月，农业农村部发布《关于做好农业农村重大项目谋划储备深化融资对接服务的通知》明确，聚焦高标准农田、乡村建设等农业农村基础设施建设重点领域，做好农业农村重大投融资项目谋划储备。2025年2月，农业农村部再发通知，强调加强乡村基础设施和公共服务体系建设统筹。

　　“今年一号文件强调要推动基础设施向农村延伸，是将其作为着力推进乡村建设的重要部分。”南京财经大学粮食和物资学院教授钱龙告诉界面新闻，文件着重提到了该部分，具有一定新意，“它是乡村振兴的底层支撑，有助于破解城乡二元结构，同时也是提振国内内需、促进经济发展的重要举措。”

将“用水短板”放在突出位置

　　“今年一号文件对于乡村基础设施建设的部署突出了‘补短板’的导向。”农业农村部农研中心研究员张照新向界面新闻表示，往年的一号文件往往把农村道路放在首位，而今年是将解决水的问题放在最为突出的位置。

　　“从乡村实际状况看，在水电路气等基础设施领域，用水问题成为突出短板。”张照新指出，在中西部地区，即使已经建设自来水设施的地区，也存在供水不稳定、水质质量不达标等问题。

　　“因此今年1号文件提出要分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，并要求‘有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护’，为改善乡村供水问题提供新的思路。”张照新说。

　　此前在2021年9月，水利部发布的《全国“十四五”农村供水保障规划》提出：到2025年，全国农村自来水普及率达到88%，提高规模化供水工程服务农村人口的比例；有条件的地区，积极推进城乡供水一体化建设，实现城乡供水统筹发展和规模化发展。

　　不过，在推进城乡供水一体化进程中， 也浮现出一些亟待解决的问题。水利部农村饮水安全中心处长张汉松在文章《我国城乡供水一体化发展的4大问题与4个对策》中指出，城乡供水一体化建设投资需求大。据初步估计，“十四五”期间需求应该在8000—10000亿左右。但目前部分地方政府还没有将农村供水基础设施建设放在重要位置，投入力度明显不足。

　　此外，体制机制不顺。张汉松介绍，城市与农村供水工程建设分属住房城乡建设部和水利部管理，部门协调难度大，尤其是在市县层面。

　　“另外，农村供水规模小、用水量小，水价低，收缴率低，难以吸引社会资金投入；法制建设滞后。长期制约城乡供水一体化发展的深层次问题难以有效解决。”张汉松表示。

　　对此，他认为应该建立稳定持续投入机制，确保工程建设资金。建议国家和省级加大对城乡供水一体化支持力度。进一步理顺体制机制，推进城乡供水一体化的市县明确由一个主管部门负责工程建设和运行管理。此外，中央层面要通过立法或出台指导意见，明确部门管理职责。结合乡村振兴战略梯次发展布局，有序推进各类村庄的农村供水工程建设和改造。同时要强调，不同的村庄要采取不同的发展模式。最后，建立农村供水合理的水价和财政补贴机制，确保工程长效运行。

　　界面新闻注意到，多年来，我国多省市陆续加大投入探索城乡供水一体化，模式各异。例如：江苏省从1996年起实施农村改水攻坚工程，在2018年底，全省率先实现了城乡供水一体化；江西“十一五”期间启动建设，由省水投公司负责；2020年7月，河南启动“四化”试点工程，选21个县市试点先行；河北在南水北调受水区借地表水置换推进一体化；福建利用537亿专项债推进全省城乡供水一体化，总投资537亿元；宁夏拟以黄河水为主，辅以泾河水和地下水，依托重点供水工程，前期形成八大供水片区，静态总投资195亿。

与城市相比仍有较大差距

　　“当前，我国城镇化仍在快速发展，乡村人口持续减少，村庄格局加速演变，这是经济社会发展的客观规律。从1985年至今的40年里，我国自然村数量减少约150万个，行政村数量减少近50万个。”2月24日，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在国新办举办的新闻发布会上表示，乡村建设不能平均用力。

　　祝卫东指出，中央一号文件强调，要顺应人口变化趋势，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式。要强化规划引领，有规划乡村建设才有章法，避免乱建违建。

　　相关数据显示，截止2023年末，全国有96.0%的村通自来水，99.4%的村进村主要道路路面为水泥或柏油（沥青）；98.5%的村村内主要道路路面为水泥或柏油（沥青），全国超过99%的村通宽带互联网。

　　“虽然，目前我国农村基础设施已有大幅度提升，但与城市相比，仍然存在较大差距。”张照新表示，主要体现部分山区农村交通仍然存在不便、乡村供水稳定性和质量有待提升，物流配送时效性还不够等问题。

　　钱龙也表示，中国地域广阔，不同区域农村基建水平存在差异。“整体而言，农村基础设施在质量、功能与密度上与城市差距明显。尽管国家多年来通过三农政策投入大量资金，使农村道路、水电等基础设施显著提升，但相比城市仍有较大进步空间。

　　钱龙进一步分析，“截至2023年底，农村公路等级路比例约为 96.8%，但等级普遍偏低；自来水普及率近90%，但水质达标率相对较低。行政村4G、光纤覆盖率达超过98% （2024年数据），但5G 覆盖率远低于城市。”

　　郑州轻工业大学政法学院副教授冯华超同样向界面新闻表示，农村与城市在交通设施、水电供应、通信网络以及污水和生活垃圾处理等方面存在较大差距。交通方面，尽管农村公路已实现全覆盖，但部分公路狭窄，难以满足日益增长的交通需求。水电供应方面，城市已接近百分百覆盖，但农村地区仍存在供水设施简陋、水质检测和净化能力不足等问题。此外，农村地区的污水和生活垃圾处理体系尚不完善，容易对环境造成污染。

　　冯华超关注社会政策和社会治理。他告诉界面新闻，在推动基础设施向农村延伸过程中会遇到诸多难题。其首要难题是，农村地区经济基础薄弱，地方政府财政收入有限，加之基础设施回周期长、收益不高，难以吸引社会资本参与，导致资金投入短缺。其次，项目规划方面存在不合理之处，缺乏协同导致重复建设和布局分散。再者，农村地区缺乏专业人才和管理经验，导致项目建设质量和后期维护效率较低。此外，重建设轻管护的问题也影响了基础设施的使用效果。最后，发展不平衡也是一大问题，地方财政有限导致基础设施在城乡和区域之间分布不均。

　　此外，我们还面临着技术适配性的问题。钱龙指出，特别是在山区和高原地区，施工成本极高。例如，在高原地区挖掘隧道，每公里的成本可能是平原地区的三倍。这些地区本就经济落后，财政困难，但建设又势在必行。因此，如何降低成本，确保建成后的技术维护和设备修复，都是我们需要思考的问题。

因地制宜推进建设

　　“由于不同地区的人口集聚程度存在差异，且基础设施建设的基础条件也各不相同，因此在制定各地的基础设施建设标准和选择建设模式时，必须充分考虑当地的实际情况，做到因地制宜。” 张照新说。

　　为了平衡推进农村基础设施建设，冯华超也建议各地区要因地制宜进行模式探索。“平原地区适合建设高密度的交通网络和大型设施设备，而山区则因地形复杂、建设成本高，应注重发展可再生能源和生态保护。”

　　政策方面，应加强精准规划、科技赋能和生态优先。冯华超指出，东部地区要注重提质增效，如加强数字化、智能化建设和能源绿色转型；西部地区则要补短板、实现特色发展，如加强交通建设和五G网络建设等。同时，通过差异化的政策推动基础设施在全国实现均衡发展。在推进过程中，还要注重动员广大农民深度参与，增强农村社会凝聚力。

　　关于如何让农村基础设施更好地向农村延伸，钱龙则建议应先解决资金问题。正如今年中央一号文件所提及的乡村振兴以及国家特别国债（包括长期特别国债）的发行，这些都是在探索专项债券以及农村经营性资产证券化的新路径。同时，我们各地区也在积极发行基建基金，吸引社会资本投入，创新融资机制，这对于改善基础设施至关重要。

　　其次，经济成本方面同样需要关注。钱龙指出，在推进基础设施建设时，我们必须严格管控成本，利用技术赋能来降低项目成本，“包括探索和应用最新的技术，特别是绿色能源技术，以降低推进过程中的成本和负面环境效应，实现降本增效。”

　　“此外，建成后管理维护不容忽视，需纳入议程，要考虑将管护纳入村集体服务清单和本地财政预算，创新管护模式，完善管控系统。”钱龙说。

　　农村基础设施建设推荐文章4：农村一天一个样！新建的“基础设施”有这些…

　　过去，农村发展速度缓慢，农民生活艰苦，朝不保夕也不算是夸张；如今，我国经济发展繁荣，建设重点也放在了“三农”，农村惠民政策的增多，让农民的日子红火了不少。

　　“十四五”期间，乡村建设计划全面部署，“村庄现代化”建设成为整体大方向，在未来五年，农村将会发生新一轮改变，基础设施的完善修建也被要求务必完成。

　　1、国家将加大资金投入力度，建设农业水利灌溉设施，建立标准农田，提高土地利用率及粮食生产效益。

　　2、农村教育、医疗、养老服务等要做到尽善尽美，解决农村老人和小孩的后顾之忧。

　　3、基础设施建设方面要提档升级，完善农村道路，加宽路面，保证农民的正常通行；同时在水电、燃气、网络宽带、快递物流等方面都要做出调整、改善。

　　4、农房建设质量的把控更加严格。

　　农村设施完善后，相信农民的生活会发生翻天覆地的变化，机械化的生产节省了劳动力，也能为自己创造更多的增收机会；同时大量的返乡创业的人才涌入，现代化农村建设的速度会大大加快，现在已经有小部分农村跨出了一大步，只要脚踏实地的落实到位，未来的五年、十年，农村将会越来越好！

　　农村基础设施建设推荐文章5：农村基础设施建设重在补短板

　　随着国家对农村基础设施建设投入的加大，近年来农业生产设施明显改善，相较东中部地区，西部乡村生活基础设施和公共服务设施还存在一些短板。

　　具体来看，农村生活用水、管网燃气、网络信息等设施尚不能很好满足农民生活需求，还需多方面发力，提升乡村建设水平。

　　饮水质量事关民生。西部农村地区饮用水主要来自地下水、地表水，部分地区存在水质较差等情况。应加大县级、城镇、乡村水净化设施和消毒设备供给，推进城乡一体化自来水管网升级改造，扩大规模化供水范围，网格化解决农村饮水质量问题。同时，由于县级污水处理厂尚未实现全覆盖，一些美丽乡村建设配套污水管网设施尚未得到有效利用。要加大县级污水处理厂建设力度，从根源上治理污水。

　　完善燃气进村配套设施不能小视。燃气进村入户，是推动城乡一体化、提高农村居民生活质量的惠民工程。但对西部地区部分家庭来说，受地区经济发展水平制约，安装天然气设施需要购买燃气炉具、锅炉设备等，一定程度上增加了经济负担。另外，农村住房零散、面积大，导致燃气供暖费用较高，不少村民安装了燃气供暖设备，却依然选择烧煤取暖。因此，推动燃气进村时需要考虑农民燃气费用承受能力，还应统筹改善农村房屋保温设施。

　　信息网络建设事关乡村创新发展。互联网的快速普及给农村教育、农技推广等带来很大改观，也带动了一批乡村主播快速崛起、农村电子商务迅猛发展。但整体来看，西部乡村整体仍面临农业生产信息化水平较低、信息基础设施薄弱、资金投入不足等问题。要加快农村互联网发展与信息化设施建设，培养更多农村信息技术人才，助力农业生产和乡村治理。 （：石 晶 ：经济日）

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