21条不平等条约

　　21条不平等条约推荐文章1：袁世凯有点冤，其实他签订的并不是“二十一条”

　　（影视剧《走向共和》，前排为袁世凯）

　　1915年2月，日本趁欧美国家忙于一战，无暇东顾之际，通过出兵方式，夺取了德国原在山东的一切特权。紧接着，又秘密向袁世凯提出了签约不平等条约的要求。

　　该条约共分为五号二十一个条款，所以被称为“二十一条”。有评论认为，如果中国全部接受了“二十一条”，就会成为亚州的第二个印度，即日本的保护国，但要是拒不接受，日本也会以此为由大举侵华，而且同样可以把中国逼到亡国的边缘。

　　在袁世凯、段祺瑞等北洋军人成长的时代，虽然新旧理念已处于交替之中，但社会思潮的主流仍是“中学为体，西学为用”。以段祺瑞为例，在他所就读的武备学堂，熟读经史，以“感发忠义之心”，仍是学堂的根本宗旨，熟读并背诵一段经史，乃每个学生的必修课。

　　“中学”和经史中的相当一部分内容，都与“国家兴亡、匹夫有责”以及发扬民族气节息息相关。长期处于这种潜移默化的教育之中，使得段祺瑞等人在骨子里普遍有一种保家卫国的民族情怀。早在甲午战争时期，日军进攻威海卫，刚刚学成归国不久的段祺瑞就曾利用自己的专业特长，“督率学生协守炮台”。

　　（威海卫炮台）

　　得到“二十一条”的相关消息后，段祺瑞立即以陆军总长的名义，领衔十九省将军致电政府，表示坚决反对签约，为此不惜与日本决战。在电文中，他慷慨陈辞：“有图破坏中国之完全者，必以死力拒之，中国虽弱，然国民将群体殉国！”

　　然而袁世凯则有不一样的考虑。此时距离甲午中日战争不过才二十年，在这二十年里，日本的国力和军事实力又得到了较大提升，它能够在日俄战争中取胜就是一个明证。

　　与日本相比，中国的二十年却过于曲折，不但未能怎么前进，大多数时候还在后退，尤其是经过八国联军侵华，已经是元气大伤。辛亥革命后，总算有了一点凤凰涅盘，浴火重生的气象，可是若论国家实力的对比，恐怕还不及甲午那时候呢。在这种条件下与日本硬碰硬，确实非常困难。

　　袁世凯是甲午战争的亲历者，北洋政府成立后，还特地聘请了日本人坂西利八郎做自己的军事顾问，当然比别人更清楚中日军事水平的实际差距。发现“国力未充，难以兵戎相见”，他只能在政治策略上动足脑筋，即一面让外交部同日本政府进行谈判，“尽心竭力，能挽救一分，即收回一分之权利”，一面暗中向界泄露条约的部分内容，以期让英美对日本施压。

　　（日本浮世绘中的甲午战争）

　　这种双管齐下的策略被证明并非完全无效。在“二十一条”的第五号条款里，规定了中国政府必须聘用日本人为政治、经济、军事顾问，以及中日合办警察、兵工厂等。所有条款里面，以它对中国的危害最大，袁世凯称之为“其制我死命最要之点”，因此以今后再行协商为由坚决予以拒绝。迫于多方压力，日本政府不得不做出让步，同意删去此条款。

　　1915年5月7日，日本政府向中国发出最后通牒，限48小时内对“二十一条”做出答复，否则“将执认为必要之手段”。随后日本摆出大战的姿态，陆军纷纷出动至奉天、山东，海军舰队驶进福州、厦门、吴淞、大沽口等处。

　　5月8日，袁世凯召集政府要员在总统府讨论此事。袁世凯认为既已取消第五号条款，其他条款不是亡国条件，在万得不已的情况下，可以考虑接受。大多数与会要员也都主张接受日方要求，惟有段祺瑞独持异议，他重申要动员军队，对日本示以强硬态度。

　　5月9日，晚上11点，在英美驻华公使都劝告中国“应避免与日本发生正面冲突”的情况下，中国对外宣布只接受“二十一条”中一至四号的部分要求。这就是后来签署的“中日民四条约”，该条约使得日本在满蒙、山东的在华利益得到巩固和扩展，但对比原案，损失已降低到最低程度。

　　（“民四条约”签署现场）

　　“民四条约”签订后，袁世凯发誓要带领国民奋发图强，以便有一天能够与日本“抬头相见”。在他授意下撰写的《中日交涉失败史》一书印了五万册，他当时咬牙切齿地说：“这一次我们吃了一个大亏，将来有一天我们翻了身，这部书就可以公开发行了。”

　　（节选自关河五十州《民国总理段祺瑞》）

　　实体书《民国总理段祺瑞》现已出版上市。

　　

　　21条不平等条约推荐文章2：700多个不平等条约，100多年的屈辱历史，是如何废除这么多条约的

　　近代的中国，故步自封，上到皇帝，下到黎民百姓，都还在沉浸在泱泱大国的自豪感中。殊不知当时的世界局势早已变化，中国早已不是那个万国朝拜的世界第一强国了。

　　当时的西方列强都已经经历了工业革命、资产阶级大革命、文艺复兴。无论是军事、制度、文化都已经超过了中国。

　　1840年，英国政府委托东印度公司对中国发起了鸦片战争，旨在开发中国市场。这场战争让中国颜面尽失，中国军队的表现让世界其他国家大跌眼镜。

　　曾经的世界第一强国，如今面对几艘风帆战舰居然毫无办法，清政府被迫与英国签订了第一个不平等的条约——《南京条约》。

　　从此，清政府仿佛印证了“破窗效应”一样，列强犹如饿狼一样向中国扑来，就连曾经对中国俯首称臣的日本也在甲午战争之后与中国签订了《马关条约》，捞取了大量好处。

　　整个近代史中国一共与各国签订了700多条不平等的条约，这些不平等的条约就像是压在中国人民头上的大山，民族矛盾日益增长，而中国的“废约之路”走的异常艰辛。今天我们就来聊一聊中国的“废约”历史

清政府统治时期的废约史

　　提起清政府，可能大家最开始想到的只有“腐败无能”四个字。毕竟这些不平等的条约都是在那个时期签订的。

　　但是看待历史要有辩证的眼光，清政府的腐败是无论如何也洗不白的，但是它在“废约”方面作出的努力也是应该被铭记的。

　　其实当时清政府签订的好多条约，我们如今只不过是站在上帝视角看它们是不平等的。但是在当时那个时代，大部分人并不这么认为。

　　中国的地理环境比较封闭，整个华夏文明的活动区域基本被海洋、戈壁、沙漠、高山所围绕。自给自足的“小农经济”让中国拥有了不与外界交流的资本。

　　中国在近代早已被世界的发展趋势甩在了后面。当英国人用坚船利炮打开国门之时，中国大部分人还没有意识到自己的落后，并认为西方的先进技术不过是奇淫技巧。

　　至于当时英国人提出的条约，清政府个别官员甚至会觉得沾沾自喜，英国人的好多要求当时清政府看来都是无关紧要的，有些条约的签订，他们甚至觉得自己赚了。

　　当时的不平等条约签订的之所以如此草率，其实主要还是因为当时的中国已经和列强不属于一个“段位”了。丝毫看不出列强们提出的条件在当时意味着什么。

　　但是随着时间的流逝，中国人民逐渐认识到了这些不平等条约的威力，大量的白银开始流入了西方人的口袋里。

　　甲午战争之后，《马关条约》的巨额赔款压的中国人喘不过气来，使得当时出现了维新派等进步官员，他们清晰地看出，这些不平等条约不仅仅是割地赔款那么简单，好多看似可有可无的条例其实标志着中国主权的丧失。

　　光绪皇帝当时联合维新派发动了戊戌变法，维新派主张与西方进行谈判，要求修改条约，夺回领事裁判权、协定关税权等。对于有些极度苛刻的条约，要求废除。

　　由于当时维新派还提出了君主立宪制政体，这就导致维新派四处树敌，不仅得罪了西方列强，还得罪的封建统治阶级。

　　最终在顽固派的打压下，百日维新运动宣布失败，光绪帝也被软禁起来。

　　除了清政府的官员主张废约，在民间废约运动同样声势浩大。其中最有名的就是义和团运动和收回利权运动。

　　关于义和团运动，一直以来争议不断，不可否认，他们的某些迷信行为确实显得荒诞可笑，但是不可否认他们是一群扶清灭洋的斗士。

　　义和团在全国范围内打压洋人，他们把洋人称之为“蓝眼睛黄头发的恶魔”，烧教堂，缴商队，挑铁路，拔电杆。

　　义和团的行为，暂且不论他们的初衷如何，在特定的时期，他们确实打击了帝国主义的嚣张气焰，展示出了中国人民夺回自己权利的决心，对于那些不平等的条约，义和团员嗤之以鼻，始终坚持大清的主权。

　　但是后期义和团运动威胁到了各国使馆的安全，列强们以保护使馆为由，发动了八国联军侵华战争。

　　最终，清政府被迫和西方列强签订了标志着中国沦为半殖民地半封建社会的《辛丑条约》，条约中有一项规定，“禁止民间的反帝运动”。

　　因此在西国主义和清政府的联合围剿下，义和团运动最终被镇压。但是民间的反帝运动依然时有发生，清政府关于《辛丑条约》的这一规定也是完全凭心情决定是否遵守，对于民间的反帝运动很多时候也是睁一只眼闭一只眼。

　　义和团运动之后，还有一次收回权益的运动，这是一次民间的反帝斗争。当时英德两国对山东地区疯狂掠夺，欺压中国百姓。

　　山东的百姓非常愤怒，于是在当地豪绅的带领下，对英德两国的殖民者发起反抗，给当时的殖民者造成了大量损失，百姓们要求夺回山东的路矿利权。

　　最终，英德向清政府施压，这次群众运动总算被清政府镇压。当时以慈禧为代表的封建统治阶级更是放话，“尽中华之物力，结与国之欢心”。也是通过这次运动，让大家看出了清政府的软弱无能，越来越多的人开始有了转投革命的想法。

　　总体来说，清政府对于废约这件事上也是做过不少努力，但是毕竟当时的国力与西方列强之间差距太大，这一时期的废约运动效果甚微，中国并没有摆拖这些不平等条约的束缚。

北洋政府时期的废约运动

　　1911年，在孙中山的带领下，中国爆发了辛亥革命。革命军喊着“驱逐鞑鲁，恢复中华”的口号推翻了统治中国将近300年的清王朝。

　　但是孙中山在发动革命之前为了争取海外的支持，并没有在革命纲领里提出“反帝国主义”，所以清政府与列强签订的条约中华民国基本上也都继承了下来。

　　但是革命胜利的果实被袁世凯窃取，大革命宣告失败，中国进入了北洋政府统治时期。1913年，北洋政府设立外交部，并成立了条约研究会。

　　虽说当时的中国依然背负着不少不平等的条约，但是中国的外交事业总算上升了一个新台阶，开始在国际交流寻求平等地位。宁可在外交事务中无所事事，也不会再签订不平等条约。

　　1915年，北洋政府与智利签订了《中华智利通好条约》，虽说智利这个国家地处南美洲，是个与中国八竿子打不着的国家，但是这个条约是北洋政府签订的第一个平等的条约，在中国的外交史上有重要的意义。

　　1914年8月，随着萨拉热窝的一声枪响，把整个欧洲大陆拖入了第一次世界大战的泥潭之中。帝国主义国家为了瓜分世界而大打出手。

　　当时羸弱的中国因为远离欧洲大陆，本想保持中立。但是德国当时在中国山东有着巨大的权益，日本早已对此觊觎已久。两国不顾北洋政府的抗议，为了争夺山东半岛而产生冲突。

　　北洋政府的处境极为尴尬，在一战中的处境可以用五个字概括： “中而不能立”，最终北洋政府权衡之下决定加入协约国参战。于是中国派出了大量劳工前往欧洲战场，基本上都是干些脏活累活。

　　这也就意味着北洋政府对德奥同盟国阵营宣战，这两个国家与中国签订的所有条约宣布作废。1917，沙俄没有抵挡住红色武装的进攻，无产阶级领导的苏俄政权随后便与北洋政府达成协议，废除《中俄蒙协约》，中国再次取得了外蒙古的控制权。

　　一战最终以协约国的胜利而结束，中国也成为了战胜国。但是巴黎和会上，西方列强想将德国在山东的权益转给日本，这显然是不能让中国接受的。

　　当时的中国代表顾维钧据理力争，但是势单力薄，加上中国当时贫弱，没有国际地位，顾维钧的声音被巴黎和会“三巨头”忽略。

　　巴黎和会上中国外交的失利导致了中国爆发了五四运动，人们纷纷走上街头，口喊“誓死力争，还我青岛”的口号，谴责北洋政府的软弱。

　　两年后的华盛顿会议上，中国代表再次提出了废约、修约的请求，最终得到了列强的让步，签订了《九国公约》，公约中提出，尊重中国主权、领土与行政完整。但是在当时的环境下，这种口头上的让步毫无实际意义。

　　这一时期，中国处在军阀混战的阶段，加上当时世界局势的变化，北洋政府成功废除了一部分不平等条约。

国民党在废约方面的努力

　　经历了北伐战争后，蒋介石领导的国民政府基本上统一了全国，因此中国也进入了废约的高潮。

　　南京国民政府发表的《对外宣言》中提到，“今当中国统一告成之际，应进一步而遵正当之手续，实行重订新约，以完成平等及相互尊重主权之宗旨。”

　　美国当时考虑到在远东地区的影响力，决定扶持蒋介石集团，帮助他建立亲美政权。《对外宣言》很快得到了美国政府的积极响应。

　　1928年7月，宋子文代表国民政府与美国进行谈判，最终签订了《整理中美两国关税关系之条约》，条约中规定美方承认中国关税的自主权。

　　其实当时的一众欧洲强国都已经无力继续维护在华的权益，之前那些条约已经快成为一堆废纸了。所以就不如借此机会，在国民政府面前留个好印象，来了个借坡下驴。

　　在下半年里，国民政府先后与德国、挪威、比利时、意大利、丹麦等国修订了条约，将关税贸易等主权收回国民政府。

　　这些基本上都是贸易方面的条约，由于当时我国的综合国力太差，即使这些条约被修正，与科技发达的列强做买卖，也占不到一点便宜，中国的市场依然被西方占据。

　　除了贸易方面的修约，国民政府也在对治外法权上进行了努力，国民政府曾多次提出废除领事裁判权的要求，但是这一要求被列强选择无视。

　　于是国民政府宣布单方面废除领事裁决权，但是国民政府的软弱性表现得淋漓尽致，只有喊口号的勇气而没有抗争到底的勇气，随后便表示，“这仅仅是一个步骤”。

　　列强们看出了国民政府的软弱，于是变本加厉，纷纷提出条件，日本提出“开放内地并承认商租权”，英国则要求“分期废除”，其实就相当于无限期拖延。

　　这方面南京国民政府也不算一点成果没有，收回了上海租借的临时法院，也算没有白忙活。

　　随着九一八事变得爆发，中国与日本开始了局部战争，蒋介石为了得到欧美国家的支持，暂停了修约运动。

　　1942年，中国签署了《联合国家宣言》，英国需要中国出兵缅甸，缓解对日战争的压力，美国也希望中国战场能最大限度拖住日本陆军。所以，宣布废除了一切不平等条约。

　　蒋介石得知消息后非常高兴，在这一天的日记中，他这样记载，“心中快慰，实为平生唯一之快事”。

　　在美英两个世界“巨头”的影响下，比利时、挪威、加拿大、法国、荷兰等国也宣布放弃在华的特权。

　　1943年，在开罗会议中，国民党代表与美英等国签订了《开罗宣言》，宣言中规定，剥夺日本在亚太地区窃取的一切领土，并不再承认在中国的一切特权。

　　1945年国民政府与苏联签订了《中苏友好同盟条约》，该条约允许外蒙古独立，但是作为交换条件，苏联也承认东北三省属于中国，而且尊重中国在东北的主权。这个条约其实对中国是不利的，因为东北三省原本就属于中国，外蒙古独立使得中苏之间形成了一片缓冲区。

　　总体来说，国民党的在废约运动中还是做了不懈的努力的，但取得了一定的成就，但是这些条约的废除都是抗日战争时期，中国人民的鲜血换来的。

新中国时期废约的努力

　　1949年，新中国成立，我党当天就宣布，以前列强与中国签订的所有不平等条约都将不予承认。

　　由于同属于社会主义阵营，苏联在新中国成立的第二天就宣布与中国建交，并废除了沙俄时期与清政府签订的一系列条约。

　　1964年，中苏关系恶化，两国就边界问题而展开了谈判，虽说边界问题得到了解决，但是一些细节方面中苏双方始终无法达成一致。

　　中苏两国在边境剑拔弩张，苏联甚至在边境陈兵百万，准备大举进攻中国，好在当时处于冷战阶段，中苏开战，美国将会是最大受益者。

　　最终两国领导人极力克制才避免了大规模冲突，但是局部冲突不断，其中较大规模的便是珍宝岛事件。

　　在苏联解体前夕，中苏签订了《中国和苏联关于国界东段的协定》。2004年又与俄罗斯签订了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》，中俄边境问题总算得以解决。规定黑瞎子岛、珍宝岛、阿巴该图州等地区均属于中国领土。

　　此时，只剩下了香港和澳门问题没有解决。当时英国有超过3亿英镑的在华贸易利润，所以一直不愿意归还香港。

　　刚刚建国时，我党对于香港澳门等西方殖民地的态度非常冷静和慎重，但是随着中国的综合国力的提升，英葡两国的殖民统治开始动摇。

　　英国在取得了马岛海战的胜利之后，极度自信，撒切尔夫人访华时，针对香港问题也是表现出非常强硬的态度。

　　但是邓小平也是直言：“中国不是阿根廷。”如果英方拒不归还香港，中国不惜动用武力解决领土问题，这次外交事件最终以英国的失败而告终。

　　随着“一国两制”构想的提出，香港于1997年重回祖国怀抱，两年之后，葡萄牙政府也宣布归还澳门。

　　中国的近代史是一部屈辱史，这些不平等的条约禁锢了中国一个多世纪，在中国几代外交人员的努力下，这些不平等的条约一批一批的被废除。

　　有句话说的非常正确：“战争不能得到的东西，不要指望在谈判桌上能够得到。”国与国之间的关系，实力才是决定话语权的根本。

　　当年的中国故步自封，以至于在那个时期与世界的发展严重脱节，我们一定要铭记那段历史，并深刻反思。

　　如今的世界更是逐渐趋于一个整体，如果一个国家闭门造车，不思进取，只会与世界的差距越来越大。

　　所以我们要将对外开放进行到底，不要重蹈覆辙。

　　我是史海魅影，关注我为历史点赞。

　　21条不平等条约推荐文章3：揭秘: 中国第一次废除不平等条约在何时?

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　　（: 谢流石）

　　

　　一说起五四运动，人们立刻就会想到那个热血沸腾，慷慨激昂的年代，并且很快联想到五四运动的起因——巴黎和会上，中国政府的外交失败，即中国代表团准备在“对德和约”上签字，将德国在山东的特权，全部转让给日本。如此丧权辱国的消息传回国后，立刻被国人视之为国耻，当即便引发了学生们的抗议游行。五四运动期间提出的著名口号“外争国权，内惩国贼”，更激励了一代又一代人奋发图强的爱国热忱。

　　五四运动被人们视为由学生发起，由工人扩大的爱国反帝运动，那么它自然就有斗争的“对立面”；在我们的教课书中，这个“对立面”非常清楚，即“外争国权，内惩国贼”口号所涉及的“争国权和惩国贼”。

　　我们所学的历史课程告诉我们：“争国权”无疑意指“巴黎和会上中国政府的外交失败”；“惩国贼”往小了说是指因秉承北洋政府意志与日本交换“关于向日本借款的公文”，使“换文”成为巴黎和会上日本强占山东的借口的驻日公使章宗祥，以及参与对日借款事宜而被学生们烧了自家私宅的“卖国贼”曹汝霖等人；往大了说，则是指躲在这些小“卖国贼”们的背后操纵全局，想要把山东的权益出卖给日本的大“卖国贼”——北洋政府。

　　教科书还告诉我们，正是由于广大学生、工人的爱国举动，使得软弱无能的“卖国”北洋政府倍感压力，最后迫于来自国内的各方压力，中国代表最终没有出席巴黎和会的签字仪式，五四运动取得了阶段性胜利。

　　近年来一些涉及巴黎和会的历史题材影视作品的播出，又浮光掠影地给人们展示了有别于教科书或者说传统印象的巴黎和会以及和会上中国政府的外交努力。比如巴黎和会之前中国从民间到政府对和会上中国外交必然取得重大突破的巨大期望与信心，以及巴黎和会上以顾维钧为代表人物的中国代表团成员面对列强，与日本据理力争的史实，还有章宗祥、曹汝霖等“卖国贼”面对日本人和爱国学生，两头受气、委屈求全的细节描写……当看完了这些区别于教科书的历史场景再现的人们立刻产生了许多疑问：对于中国来，说巴黎和会的最终结局是什么？中国代表拒绝在对德和约上签之后，中国得到了什么，又为此失去了什么，如传统说法一样，如此行事的结果真的一场外交胜利？中国代表在巴黎和会上的突出表现仅仅是爱国的外交官员们在全国民众的支持之后进行的个人的外交努力？那个被后世之人视为对外软弱，对内强硬的北洋政府在巴黎和会期间又做了什么，它真的是“卖国”政府？巴黎和会上中国除拒绝签约之外，是否还取得了什么实质上的外交成就？

　　北洋政府在一战期间逐步收回曾经丧失的主权，为参与巴黎和会并取得外交成果做了长期的准备工作。

　　由于《辛丑条约》签订，德国在中国的天津、汉口、青岛等地开辟租界、租借地。一战爆发之后，北洋政府通过对德断交与宣战的机会，完成对除青岛之外的德租界的事实上收回。北洋政府利用第一次世界大战造成的有利外交形势，收回了天津、汉口德租界，是中国近现代史上的重要事件，是中国政府第一次主动收回外国租界。（《辽宁师范大学2007年学位论文》《论北洋政府对天津、汉口德租界的收回》，：于慧慧）

　　北洋政府主动收回丧失主权留遗憾山东权益遭日本窃取

　　

　　当然，北洋政府的收回德国租界的行为虽是一时壮举，但也不乏缺憾：首先是青岛的德租界被日本强占，山东地区的主权并未彻底收复，使山东问题成为悬而不决的国际争端，给日本进一步侵略中国创造了可乘之机；其次天津、汉口德租界的收回并不彻底，德方依然保留了部分原属与中国主权的特权；再次，收回天津、汉口德租界的行为并不符合当时的国际惯例，是北洋政府单方面的行动，缺乏得到国际社会特别是列强承认的法理基础。为了使完成在法理对所有德租界的收回，北洋政府开始了各种外交努力，而其中又以收回青岛德租界和山东主权为重。

　　为完成法理收回全部德租界北洋政府制定长期外交政策

　　为了使完成在法理对所有德租界的收回，北洋政府开始了各种外交努力，而其中又以收回青岛德租界和山东主权为重。早在第一次世界大战爆发之初，北洋政府为了对抗日本对于山东的觊觎，就已经开设了一个长期的会议机构，专门负责研究第一次世界大战战之后的青岛（山东）善后问题，并且提出了战后收回青岛主权的纲领。就在北洋政府内部爆发“府院之争”，为对德宣战龌龊不断时，北洋政府的国务院为因对可能出现的外交情况，成立了“临时国际事务评议会”之类的外交政策筹划会议，制定战后外交政策。

　　北洋政府在巴黎和会前制定了看似矛盾，但符合当时的历史条件的外交策略：联美制日，与日亲善。

　　收回山东主权是北洋政府的一贯主张

　　日本一次战之机，以武力夺取青岛，威逼利诱当时为袁世凯个人所左右的北洋政府签下包括《二十一条》、《关于向日本借款的公文”》等一系不平等条约。特别是《二十一条》，日后成为巴黎和会上日本提出的侵占中国山东主权的法理依据。北洋政府一直寻机废约，即便是签署条约的袁世凯控制下的北洋政府事后也不得不声明此项条约是被迫同意的秘密条约，此后的历届中国（北洋）政府均未承认其为有效条约。

　　北洋政府制定“联美制日与日亲善”外交策略的历史背景

　　第一次世界大战后期，俄国发生了十月社会主义革命，苏俄政府宣布愿意放弃旧俄时代的对华不平等条约；英、法倡议建立一国际性组织维护世界和平；学者出身的美国总统威尔逊则提出著名的“十四点原则”，呼吁废除秘密外交，各国在外交事务中“均须开诚布公”和“以国际之公意”为准则，他宣称要“公道地”处置殖民地问题，还提出要组织国际联合会，“为各国交互保障其政治自由，及土地统辖，国无大小，一律享同等之权利”。

　　威尔逊发表的废除与列强签定的所有不平等条约的“十四点和平计划”，特别是“废除秘密外交”（包括秘密签订的《二十一条》），有利于中国收回包含山东等地主权。这使得北洋政府看到了收复主权的希望，于是表达了对威尔逊倡议建立国际联盟等的积极响应，外交上制定了“于美国一致行动”，在原有的联美抑日的外交策略下，延续性的制定了在巴黎和会上“联美制日”的大政方针。

　　当北洋政府积极向美国寻求援助的同时，又抓住日本外相表态，同意废除《辛丑条约》，撤出驻中国军队的许诺，制定了“与日亲善”，暂时对青岛（山东）问题进行模糊化，搁置收回青岛诸事，以期在巴黎和会解决这一符合中国利益和相对稳妥的外交战术。

　　参会前北洋政府制定“五大纲领”提出“七项正当要求”

　　在外交政策确立之后，北洋又制定了针对巴黎和会的五大纲领，即：一、破处列强在华势力范围，收回租界地和铁路附属地，统一管路铁路，撤销外国邮电机关；二、取消列强在华的领事裁判权；三、关税自主；四、撤出外国驻华军队；五、停付庚子赔款。可以看出这五大纲领，实际上就是五四运动时以学生为代表的社会各界人士提出的各项爱国主张的另一种更为正式、官方的表达方式。稍后，北洋政府根据五大纲领制定了更为具体的巴黎和会外交政策和指导方针，并交由将赶赴法国巴黎，参与和会的中国代表团具体执行。（《北洋政府在巴黎和会上的外交策略研究》）

　　在“五大纲领”的指导之下，中国代表团在巴黎和会期间，向与会各国提出了《山东问题说帖》、《要求废除二十一条说帖》、《中国希望条件之说帖》，三份说帖。中国代表团提出的三个说帖是针对所有同中国订有不平等条约的列强而拟，实质是希望改变中国近代以来的半殖民地的现状，提高国际地位。说贴主要提及了七项中国正当的要求，即：一、废弃外国在华势力范围；二、撤退外国军队、巡警；三、裁撤外国邮局及有线、无线电机关；四、撤销领事裁判权；五、归还租借地；六、归还租界；七、关税自由权。（《河北师院学（社会科学版）》1997年第03期，《论顾维钧在巴黎和会的外交实践活动》，：赵志伟）

　　

　　北洋政府首次尝试废除不平等条约中国代表团代表全体国民利益

　　北洋政府“七项正当要求”的提出，是中国对于废除近代以来中外不平等条约的首次尝试，它标志着中国政府“废约”进程的启动。说帖代表了全体中国人民的愿望，是北洋政府训令提出的，也体现了中国代表团。提出“废约”的重大意义在于，向列强第一次正式表明，中国对于不平等条约的不满，提出中国“未能遂其发展之自由者，则苦于国际障碍（注：指不平等条约）之多也”。

　　此外，需要指出的是，前往参与巴黎和会的中国代表团并不是北洋政府的代表团，而是包含南方革命政府在内的，代表整个中国全国民众利益的全权代表团。中国代表团在巴黎和会上的外交行为，实际上也代表着南方革命政府，如果其行为真的具有卖国性质，那么，南方革命政府也难辞其咎。另一方面，正是因为这个代表团代表这全体中国民众，是处于内战中的中国南北政府通力协作，在国际领域内争取国家权益的象征，“南北统一，外争国权”寓意尤为深刻，这就使得当时的国人不顾中国的实际国力和国际地位，对巴黎和会产生了过高的期待，甚至是幻想。

　　巴黎和会开始后，由于大国之间的私下政治交易，和战后利益分配等当时的中国自身无法左右的外部原因，北洋政府的外交形势从与会初期的一片光明急转直下，很快变得对中国不利。

　　中国利益遭出卖北洋政府“废约”受阻

　　起初美、英、法等国口头允诺待国联成立后，即研究改善中国国际地位问题。但后来在5月14日，和会秘书长克里蒙梭以“联盟共事领袖各国最上会议，充量承认此项问题之重要，但不能认为在平和会议权限以内”为由，驳回了中国代表团的有关废除中国之前与列强签订的各项不平等条约要求。这样，中国代表团执行北洋政府制定“废约”进程刚刚启动，便被列强蛮横阻止。

　　北洋政府早有拒绝签约预案与“五四运动”诉求一致

　　第“废约”受阻后，中国代表团全力转入谋求解决最亟待处置的山东问题，但山东问题交涉也严重受挫。列强从最初的口头上支持中国收回山东主权，转为支持日本继承山东的利益，4月30日，巴黎和会英、法、美三巨头竟公然承认日本霸占山东的要求，并且写入对德和约。这与北洋政治要求日本归还山东主权的外交主张南辕北辙。为此，北洋政府于1919年4月下旬电告中国代表团，要求代表团如不能保证山东交换中国，则拒绝在对德合约上签字，并声称“国人愿为（代表团）后盾”。北洋政府这一命令实际上与五四运动时爱国学生的主张并无二致。至5月3日，北洋政府召开国务会议，商讨如何应对巴黎和会的变局；最后，会议决议不变初衷，并电告代表团坚持力争山东主权，“青岛问题失败勿签约”。

　　北洋政府外交妥协造成“卖国”错觉诱发“五四运动”

　　北洋政府在巴黎和会上的外交诉求和五四学生们“拒绝在巴黎和约上签字”的政治口号是完全一致的，那么，为何在北洋政府发出“勿签约”的命令的第二天（5月4日）遭遇学生们的针对外交失败的游行抗议呢？这又要从北洋政府在巴黎和会上的外交妥协上说起。当直接收回山东主权的外交主张得不到列强们的响应之后，北洋政府立刻妥协退让，退求其次，改为先由美英法意日五国共同托管，然后再归还中国。而当这个要求再次被五国拒绝之后，北洋政府再次犹豫不决，连续召开国会讨论签约问题，表现异常不坚决。在信息不畅等因素之下，给国人以北洋政府是否在开“卖国会”的错觉，由此才引发了以学生为代表的公众的不满与抗议运动。

　　巴黎和会上北洋政府本可取得众多外交成就了，为维护中国领土完整核心利益，被迫放弃签约。

　　放弃签约：北洋保留解决山东问题主动权

　　巴黎和会上的对德和约中，与中国有关的条款除山东问题外，还涉及到撤销列强在华的领事裁判权、关税自主、取消辛丑赔款等条款。如果中国拒签对德和约，以上既得的外交成就都会“打了水漂”。北洋政府指示中国代表团以尝试“保留签约”，即只签署对德和约中除山东问题的其他条款的方式签约，但结果仍是徒劳。于是1919年6月28日中国代表团以拒绝出席对德合约签字仪式的方式，保留了日后解决山东问题的主动权。

　　第一个废除不平等条约的合法政府：北洋政府签订对奥合约

　　1919年9月10日，中国签署了对奥合约。通过合约的签署，中国正式加入国际联盟，废除中奥旧约，取消奥地利的最惠国待遇，《辛丑条约》中的中奥专约废止，奥地利在中国境内的官产割让改中方等。借助条约的签署北洋政府收回了部分国家权益。这样一来，以北洋当局为主体的中国政府成为中国近代史上，第一个废除不平等条约的合法政府。（《南风窗》201116期《抛弃革命外交才能见到民国外交真实成就》，：赵灵敏）

　　借巴黎和会开启新契机北洋政府开始逐渐收回沦丧主权

　　以巴黎和会为起点，中国政府还取得了另一些外交成果：废除战败国旧约重订平等新约，至1921年5月签订的《中德协约》是第一个明文规范无最惠国待遇、领事裁判权、协定关税各款的平等新约，得到了战争赔款，收回德租界；1919年北洋政府颁令，与无约国谈判时坚持平等互惠不再给予特权，即使谈判不成，也不愿迁就；1919年12月，北洋政府与玻利维亚订约建交，开创完全平等互惠条约之先例。1917至1924年间，北洋政府与日美周旋，维护中东路区主权；驱逐旧俄势力，渐次收回中东铁路主权；随着苏维埃政权的巩固，也与之交涉，最终以条约的法律形式规定主权。

　　（: 谢流石）

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　　中国近代以来签订的35个不平等条约，值得我们每一个人牢记！

　　21条不平等条约推荐文章5：中日“二十一条”事件始末，又一个丧权辱国的条约

　　宋教仁死了，

　　二次革命失败了，

　　《临时约法》被废除了，国会取消了，

　　地方的军权也削弱了，

　　袁世凯终于将大权全部集中到自己手中，国内局势基本平静，经济活动已经恢复，财政收支基本平衡，“袁大头”成为全国法定货币。袁世凯幸福啊，幸福。

　　通常情况下，幸福总是短暂的。

　　第一次世界大战

　　1914年，第一次世界大战爆发了。德国、奥匈帝国、土耳其和保加利亚组成同盟国，英国、法国、俄国和意大利组成的协约国开始在欧洲大陆互殴。袁世凯认为这是一个机会，打算加入协约国集团，将来万一胜利了，中国就是战胜国，凭此可以收复德国在山东的权益并终止《辛丑条约》赔款。

　　理想很美好，现实却很残酷。日本本着不让中国好过的原则站了出来，坚决反对中国加入协约国集团，原因是日本垂涎山东很久了，袁世凯的小打算日本人一下子看透了。日本用武力威胁袁世凯，逼着他宣布中国保持中立。但是一转身，日本却加入了协约国集团，他们给袁世凯的说法是：我们和英国十二年前签署过“日英同盟条约”，有很好的开战借口。同时，日本要求中国将山东省黄河以南地区划为战区，日本要进攻德国在山东驻军。

　　屈辱啊、屈辱。

　　第一次世界大战

　　第一次世界大战宣传画

　　不等袁世凯回话，日本在山东龙口登陆，开始对德作战。袁世凯只能选择忍气吞声，无奈地宣布：山东半岛潍县以东为战区，以西为中立区，以南地区必须为中国管理。但是日本人哪管你中国怎么规定，势力决定一切，想怎么打就怎么打，想在哪里打就在哪里打。与此同时，英国也从山东崂山湾登陆，英日联合痛殴德国。

　　面对这样的局面，袁世凯派中国驻日大使陆宗舆向日本抗议，要求日本立即撤军。日本人的回答非常简单干脆：我和德国作战，抢的是德国的地盘，接受的是德国的资产，和你中国有什么关系？一句话就把陆宗舆打发了。随后，日本直接西犯，占领胶济铁路，占领济南火车站。

　　日本进攻山东

　　第一次世界大战德日在山东作战

　　民国政府：我们抗议，我们强烈抗议。还没能等抗议结束，德国等打败了。日本人却主动找上门来了。

　　1915年1月18日，袁世凯在中南海接见了日本公使日置益。简单寒暄后，日置益将一份文件递给袁世凯，说道：这是我们拟定的“二十一条”，请大总统过目，先不要告诉别人，这是我们两家的事情。

　　袁世凯接过“二十一条”后简单看了一眼，脸色铁青，腾的一下子站了起来，死死地盯着日置益问：你们这是什么意思？

　　日置益则无所谓地回答：大总统不要生气，此事你先考虑考虑，不过要严格保密。然后走了。

　　“二十一条”的大致内容如下：

　　1、承认日本继承德国在山东的全部权益，并扩大；

　　2、延长旅顺、大连的租借期限和南满、安奉铁路的租借期限至九十九年，成认日本在南满和内蒙古东部共计90万平方公里土地上的特权；

　　3、汉冶萍公司改为中日合办，附近的矿山不许公司以外的人开采；

　　4、中国沿海的港湾和岛屿不得租借或割让给他国；

　　5、中国政府必须聘用日本人为政治、财政、军事顾问，中国警政和兵工厂由中日合办，日本在武昌与九江、南昌间，及南昌与杭州、潮州间有修筑铁路权，在福建有筑路和开矿优先权。

　　二十一条原文

　　二十一条文件

　　屈辱，无尽的屈辱，又是一个不平等条约，如果这样的条约签署了，中国将成为日本的附属国，半殖民地地位都不保。

　　袁世凯立即召开会议研究对策。打肯定是打不过，最后决定只能拖，能拖多久就拖多久。袁世凯派外交部长陆征祥、副部长曹汝霖和驻日大使陆宗舆与日本谈判。暗地里，袁世凯派自己的日本顾问有贺长雄回日本打探消息，看看如果自己拒绝签字，日本是否真的会不惜一战。

　　有贺长雄真的搞到了有价值的情，原来“二十一条”是大隈重信内阁私自搞出来的，没有经过日本御前会议。这就能解释为什么日置益反复强调袁世凯保密。因为日本不想“二十一条”被列强得知，在日本国内也见不得光。既然你担心别人知道，那我就偏要让人知道。于是袁世凯将“二十一条”的消息透露给英美两国，寄希望两国干涉此事。

　　日本本来计划列强忙于第一次世界大战，无暇东顾，浑水摸鱼取得中国利益。现在袁世凯把这件事揭露出来了，日本干脆一不做二不休，不等英美两国干预，正式通知袁世凯：我们一步不让，5月9日下午6点，不签字就开战。

　　日本关于二十一的道

　　弱国无外交，袁世凯只能认怂，答应签字。

　　民国政府签署丧权辱国的“二十一条”后（正式名称为《民四条约》），舆论哗然，纸连篇累牍地批评袁世凯卖国，全国各地学潮四起。在学朝中，有三个后来中国近代史名人，他们是：21岁的湖南才子毛泽东；19岁的南开中学才子周恩来；14岁的东北王张作霖的长子——张学良。

　　反二十一条宣传画

　　反对二十一条学潮

　　青年毛泽东

　　青年周恩来

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